推进农作物病虫害专业化统防统治若干问题的思考

罗集丰

摘 要：该文对揭阳市农作物病虫害专业化统防统治的情况进行调研，分析了推广应用存在的主要问题，并提出了加快农村土地流转，发展农业适度规模经营；强化扶持措施，推进专业化统防统治社会化服务；加强宣传引导，抓好示范展示；进一步发挥农业部门推进工作积极性等建议与对策。

关键词：农作物；病虫害；专业化统防统治

中图分类号 S435 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）03-04-0052-2

农作物病虫害专业化统防统治（以下简称“专业化统防统治”），是指具备相应植物保护专业技术和设备的服务组织，开展社会化、规模化、集约化农作物病虫害防治服务的行为。国家农业部在《到2020年农药使用量零增长行动方案》中指出，要扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，力争到2020年实现农药使用总量零增长[1-2]。

揭阳市是一个农业大市，近年来积极探索专业化统防统治工作，但由于人均耕地面积小、一家一户分散经营、农民对植保新技术新方法认识不到位等主客观原因，目前我市农作物病虫防控仍然停留在千家万户分散防治上，防治技术手段和施药器械比较落后，这与规模化、集约化的现代农业生产方式不相适应。《揭阳市现代农业发展“十三五”规划》提出，要推进农作物病虫害专业化统防统治社会化服务，力争农作物病虫害统防统治率和绿色防控覆盖率到2020年达到30%以上[3]。为此，笔者走访了当地农业植保部门和农资经营企业，到水稻、玉米、茶叶、蔬菜等农作物种植区与农户交流，了解我市推进专业化统防统治存在的主要困难，并提出了相应的建议与对策，以期为推进此项工作提供参考。

1 推进专业化统防统治存在的主要问题

1.1 农作物种植规模小而分散 揭阳市是农业大市，但人口众多，人均耕地只有133.4m2，而且种植区域分散不连片，客观限制了专业化统防统治工作的开展。以锡场镇华清村为例，全村有100hm2蔬菜基地，各家各户分散种植了各种瓜果蔬菜，农户种植面积小，品种各异，种植方式是典型的精耕细作，作物的病虫害都是由各农户根据经验进行分散防治，为了确保防治效果，农户随意提高用药量和喷药次数等不规范用药现象时有发生。走访过程中了解到，很多种植面积不大的农户，由于作物品种不同、生长期不统一、病虫害防治强度不大等原因，对专业化统防统治并不感兴趣。部分农户认为当前人工成本高，专业化统防统治服务费用不菲，购买服务会增加种植成本，影响经济效益。

1.2 防治组织承担的风险较大，积极性不高 农作物病虫害属自然灾害范畴，其不可预见性、暴发性和灾害性特点突出，服务过程中常会遇到一些突发性病虫、旱涝、台风灾害等不确定因素，在一定程度上增加了防治服务风险，影响了承包服务收益和服务组织的发展壮大[4]。专业化防治组织一般根据往年的病虫害防治情况与农户签订合同，并收取定金，当遭遇突发性病虫害时，需要增加防治次数，服务组织将会减收甚至出现亏本现象。当出现旱涝、台风等自然灾害时，防治效果将难以保障，农作物也将严重减产，可能还会出现农户和服务组织的纠纷。不同农资经营者都表示，专业化防治前期购置植保设备投入较大，开展服务盈利较低，而且还需承担较大风险，在缺少政府政策资金扶持、农药农机购置差价补贴的情况下，主动开展专业化统防统治服务的积极性不高。

1.3 农户对专业化统防统治缺乏认识 发展和推进专业化统防统治工作，旨在通过推广应用高效低毒低残留农药，提升装备水平和防治技术，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全[2]。受传统观念影响，多数农户仍然延续着自己动手、丰衣足食的思维模式，习惯于自己进行病虫防治，他们没有认识到通过采用先进的施药设备、科学的防治方法不仅能实现农药减量控害，还能提高作物产量和品质，从而提高经济效益。同时农户对病虫防治组织是否会尽心尽责进行防治有所顾虑，当防治效果不理想与服务组织产生矛盾时不知如何维权。由于农户思想认识不到位，对专业化统防统治的接受程度不同，难以协商进行统一防治，从而制约了专业化防治的发展。

2 推进专业化统防统治的对策建议

2.1 加快农村土地流转，发展农业适度规模经营 调查发现，种植面积小的农户对专业化统防统治不感兴趣，但有一定规模的农户愿意尝试这种病虫防治服务。调查发现，部分湖南、广西籍的农民在揭阳地区租赁当地闲置土地进行耕作，种植有一定规模的水稻、玉米、豆角等农作物，他们表示防治效果和费用等问题明确后会考虑购买服务。可见，种植规模是影响推进专业化统防统治的主要因素，积极引导农民依法自愿有偿流转土地，充分盘活当前农村的闲置土地，鼓励种植大户、农业企业和农民合作社等新型农业经营主体发展适度规模经营，将有利于推进专业化统防统治，提高防治效率和效果，从而降低生产成本，提高经济效益。

2.2 强化扶持措施，推进专业化统防统治社会化服务 研究出台相关政策，引导社会资本进入专业化统防统治领域，鼓励有条件的农资企业如天禾农资、珠海羽人等开展统防统治社会化服务，加大对病虫防治专业化服务组织的支持力度，例如对发展初期的专业化统防统治服务组织给予贴息、低息贷款优惠，对其购买高效低毒低残留农药及高效施药器械给予补贴等。结合我市“一镇一品”项目建设，对传统优势农作物关键时期重大病虫害的专业化统防统治，通过政府购买服务的形式进行补贴，鼓励集中连片推进专业化统防统治。鼓励有实力的种植大户以自防队伍为依托，在完成自已种植田块的基础上，帮助周边农户防治，收取一定费用。

2.3 加强宣传引导，抓好示范展示 广泛开展宣传培训，通过电视、广播、报刊、互联网等媒体，采用宣传画册、示范片展示等形式，广泛宣传专业化统防统治，增强农民安全用药意识，更新植保观念，力争做到家喻户晓。在农作物连片经营地区以种植大户为突破口，依托新型农业经营主体、专业化服务组织与农药（械）生产企业，加强农企合作，共建示范基地，开展农药（械）直供直销、病虫害防治服務[4]。组织周边农民到示范基地现场观摩，与农民算经济账，引导农户自愿接受专业化防治服务。

2.4 进一步发挥农业部门推进工作积极性 农业植保部门扶持和发展专业化统防统治组织属公益性服务范畴，一是增加工作经费，用于工作发动和宣传、病虫测报、信息传递、技术培训和指导、防效调查和评估等；二要增加仲裁职能，公平、公正、妥善处理病虫防治服务过程中出现的各类赔偿纠纷，及时化解矛盾；三是加强对防治组织的服务和引导，指导和督促专业化防治组织建立和开展服务等[5]。

3 结语

专业化统防统治是一种先进的病虫防治方法，符合现代农业的发展方向。建议当地农业相关部门加大政策支持和补贴力度，进一步扶持病虫防治专业化服务组织和新型农业经营主体开展有偿专业化统防统治服务，通过社会化服务和示范带动推进揭阳市农作物病虫害专业化统防统治工作。

参考文献

[1]农业部种植业管理司，全国农业技术推广中心.农作物病虫害专业化统防统治手册[M].北京：中国农业出版社，2011.

[2]中华人民共和国农业部.农业部关于印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201503/t20150318_4444765.htm，2015-03-18/2017-08-01.

[3]揭阳市人民政府.揭阳市人民政府办公室关于印发《揭阳市现代农业发展“十三五”规划》的通知[EB/OL].http：//www.jieyang.gov.cn/view.aspx？q_aid=272701，2017-03-14/2017-08-01.

[4]农业部植物保护办公室.2017年全国植物保护工作要点[EB/OL].http：//www.hyzhibao.com/2017/0222/5205.html，2017-02-06/2017-08-01.

[5]赵清，邵振润.我国农作物病虫害专业化统防统治发展现状与思考[J].中国植保导刊，2014（2）：72-75.

（责编：张宏民）