人才领舞，共绘安全发展新篇章

策划人语：

知识就是力量，人才就是未来。随着我国经济和社会不断发展，全社会对安全生产提出新要求、新目标。而适应新要求的关键就是要加强安全生产人才队伍建设。要想实现全国安全生产形势的持续稳定好转，就必须在实践中发现人才、培养人才、凝聚人才，大力培养造就结构合理、素质优良的创新型人才队伍，并紧密结合我国安全生产实际，“量身定制”一批安全生产监管监察人才、安全生产科技人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才，让人才领舞，凝心聚力，为推动安全发展贡献力量。

“聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。”随着国家“科技兴安”和“人才强安”政策不断推进， 安全生产人才在推动安全生产科技进步、提升安全生产监管监察能力、提高企业安全生产管理水平等方面发挥了重要作用，为推进安全生产形势持续稳定好转做出了重要贡献。各地也认识到了加强安全生产人才建设的重要性和紧迫性，纷纷探索先行先试政策、出台激励措施、摸索培养模式、营造良好创新环境，不断吸引安全生产各类人才。本刊特地选取了北京市等地人才工作中的好做法和新理念进行报道，以期为各地在今后加强安全生产人才队伍建设工作提供借鉴。

北京：搭建平台，人才铸安

2018年，北京市推进全国科技创新中心建设，推动科研成果转化落地，为吸引各类创新人才营造了良好的环境。北京市安监局借着北京市科技创新中心建设的东风和契机，主动而为，大力实施了“科技兴安”“人才强安”战略，搭建平台、创造机会，不断激发安全生产领域各类人才勇于探索创新的积极性和主动性，推动全市安全生产领域人才建设工作取得了明显提升。

人才领军，拓宽培养途径

北京市安全生产领域学科带头人代表袁宏永发言

为进一步推进全市实施“科技兴安”发展战略，加强安全生产领域人才队伍建设，发挥人才支撑、引领作用，促进北京市安全生产形势持续稳定好转，北京市安监局、市人力社保局、市教委联合组织开展安全生产领域学科带头人评定工作。“这是我们第一次开展这项评定工作，主要标准为品德、知识、能力和业绩。”北京市安监局科技处相关负责人告诉记者。 在采访中记者得知，经过推荐申报、初审、评定、公示等程序，从科学研究机构、高等学校从事安全生产相关工作的人员中评选出了2017年度北京市安全生产领域学科带头人袁宏永、高建村、李珏、季学伟、尤秋菊等30人。“我们将把学科带头人直接纳入市级安全生产专家库，优先聘请学科带头人参与北京市安全生产法律法规的起草、标准制定、规划编制、政策咨询和安全培训，并让他们优先承接北京市安监局、市人力社保局和市教委的相关研究课题，重点支持学科带头人的职称评价、科研项目申报以及科研成果运用。”

为积极争取拓宽人才培养的途径，争得北京市科委的大力支持，北京市安监局成为了安全生产领域北京市科技新星的归口推荐单位，是安全生产科技人才展示才华的又一个重要舞台。北京市科技新星计划安全生产领域联合培养工作为期三年，每年进行一次选拔，由北京市安监局科技处通过网站、微信公众号等多种方式广泛宣传。经过评选宣传、材料受理和审查，从27名候选人中选出11人进入专家评选环节，经过专家投票评定11人进入终评答辩，最终评选出3人入选2018年度北京市科技新星，培养期为三年。

在采访中记者了解到，为鼓励入选科技新星人员开展跨领域交叉学科合作课题研究，对牵头承担优秀交叉学科合作课题的入选人员，北京市科委给予了资金资助，同一入选人员可以同时获得新星计划资助和新星交叉合作课题资助。在这3名入选的北京市科技新星中，宋大钊研究的地下工程动力灾害监测报警系统理论与技术以及地下工程结构动力失稳电磁辐射、声发射、微震等多种地球物理效率规律，胡瑾秋开展的城市油气生命线系统关键设施设备的故障智能诊断与安全预警，庞磊编写的《北京市涉爆粉尘企业事故隐患治理技术指导书》《北京市工业企业安全风险辨识建议清单》，都为北京市安全生产科技领域的探索和实践提供了重大帮助。

同时，北京市安监局联合北京市科协、北京市人力社保局在全市范围内开展了40岁以下、中级以上职称，长期在安全生产领域工作的优秀青年工程师的评选工作。针对长期在安全生产领域的科研生产、工程技术、科技应用实践、科技成果推广、科学传播等方面取得显著成绩的50名青年科技人才评为“北京市优秀青年工程师”。北京市安监局科技处相关负责人告诉记者：“2017年是第一次在北京市优秀青年工程师评选表彰项目中单独设置安全工程师组，这是我们的一个重要突破，也是落实‘科技兴安，人才强安’战略的重要举措。其中有两人被评为‘北京优秀青年工程师标兵’。这个评选激发了广大安全工程师尤其是中青年人才的工作热情。他们是青年科技人才的榜样，是青年科技人才中的典范。”

创造机会，发展壮大注安师队伍

注册安全工程师按专业主要划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全等几大类别，是安全生产领域的重要人才队伍。北京市安监局高度重视这支队伍的建设，为了进一步规范注册安全工程师管理工作，依托北京市安全生产科学技术促进会，成立了注册安全工程师工作委员会。为进一步鼓励报考注册安全工程师，发展和壮大注册安全工程师队伍，使注册安全工程师逐步成为企业安全生产管理的重要力量和专业服务机构的技术骨干，北京市安监局专门部署、全面发动，组织召开了2017年全市注册（助理）安全工程师报名考试工作动员视频会，对注册（助理）安全工程师的报名、考试等相关工作进行了动员部署。北京市安监局科技处相关负责人向记者介绍说：“北京市安监局印发了宣传海报，在外网转发了市人社局报考的通知，通过微信推送了相关信息，并积极组织安监局和事业单位人员报名参加注册安全工程师职业资格考试。”

据悉，北京市安监局还大力推进了企业注册安全工程师试点工作，推动企业培养使用专业技术人员，出台《关于开展企业注册安全工程师培养和使用试点工作的指导意见》，明确试点工作的目标是建立“三个机制”、实现“一个提高”（即建立注册安全工程师培养、使用、管理机制；完善相关制度，建立发挥作用机制；建立事务所服务中小企业机制；不断提高企业注安师配备比例）。据记者了解，2017年试点工作调整后在首钢、建工、汽车、金隅、京能5个企业开展了安全绩效审计前期调研和试点审计工作。在房山、顺义、昌平等区工业园区、北京经济技术开发区开展试点工作，旨在通过开展试点工作使北京市注册安全工程师作用发挥更加充分。完善注册安全工程师事务所管理制度，大力培育发展注册安全工程师事务所，引导事务所托管企业，激发企业内生动力，帮助企业建立完善的责任体系、制度体系、操作规程等，教会并指导企业开展安全生产培训，通过事务所服务企业，使企业自身重视安全生产工作，形成企业安全管理工作机制。

记者在采访中了解到，随着安全生产科技人才队伍的逐步壮大，北京市共成立注册安全工程师事务所50家，注册安全工程师达到1.6万余人，建立了22个安全生产相关专业领域、1000余人的市区两级安全生产专家队伍。

科技兴安，人才支撑

在北京市委市政府的领导下，在北京市科委、市人力社保局、市教委、市科协等相关部门大力支持下，北京市安监局先后成立了院士专家工作站、博士后流动站、北京市安全生产科学技术协会、北京市安全科学与工程学会，建立了安全工程学科高级技术资格评审委员会，开展了优秀青年工程师评选、安全生产领域学科带头人评定、联合培养科技新星和注册安全工程师配备使用试点工作。

据北京市安监局科技处相关负责人介绍，北京市安监局探索建立了以高校、科研机构、重点实验室、企业研发中心等为依托的安全科技支撑体系，中国安科院、北科院、北京职防院、北京劳保所等科研技术单位逐步参与到安全生产工作中，注安师事务所、安全评价机构等中介机构也逐步参与到安全生产服务中，初步形成了安全生产科技人才培养体系。北京市安监局采取事业单位法人登记形式成立了北京市安全工程技术研究院和北京市电气安全技术研究所，引入具有专业化学术背景的人才，围绕首都安全生产，在安全生产政策、安全生产技术、安全生产标准等方面展开深入研究，为安全生产政策实施提供决策参考。

特别值得一提的是，2015年10月经国家人力资源和社会保障部正式批准后，北京市安科院成立博士后科研工作站。该工作站以培养和造就安全生产领域的高层次科技人才，提升安全生产科技研发能力和技术支撑保障水平为宗旨，开展安全生产领域综合性、前瞻性科学研究，对提升北京市安科院的科研实力，建设安全生产新型智库具有重要战略意义。在采访中记者了解到，设立博士后工作站，一是为了瞄准科研前沿，引入高端人才，引入具有专业化学术背景的人才，对前沿性课题展开研究；二是为了围绕首都安全，推动创新发展，在安全生产政策、安全生产技术、安全生产标准等方面展开深入研究，为安全生产政策实施提供决策参考；三是为了储备青年人才，通过两年的安全生产课题研究，个人能力和科研水平都会得到提高，根据在站期间的表现和工作业绩，选拔培养青年人才成为科研技术骨干。为加强博士后工作站管理，先后成立博士后工作站领导小组、管理办公室和学术指导委员会。2016年2月4日，以北京市安监局局党组名义印发《北京市安全生产科学技术研究院博士后科研工作站管理办法（试行）》，明确工作站管理机构及职责、博士后合作导师任职条件及职责。下一步，北京市安监局还将结合工作实际确定研究课题，落实博士后工作站专项经费，与高等院校确定合作导师，签订联合培养协议，做好招聘工作。

激励机制，鼓励人才、发展人才

北京市安监局高度重视构建安全专业技术人才评价体系，2014年以来，多次调研、考察、论证，对100家科研院所、高校企业、中介机构等单位从事安全工程技术工作人员以及其他在北京工作的安全技术工作人员的专业分类情况、工作情况等方面进行了调查摸底，基本摸清了北京市安全专业技术人才现状，弄清了存在的问题。同时，也在努力寻找解决问题的突破口。

据了解，在北京市人力社会保局大力支持下，2015年初，北京市安监局成立了安全工程系列安全工程高级职称评审委员会，制定了《北京工程系列（安全工程）高级专业技术资格评审办法》，建立了评审专家库，设定了安全技术和职业卫生两个评审方向，2015和2016共有43人通过了评审取得安全工程高级职称。组织开展了职称英语和计算机的调研工作，汇成《安全工程专业高级职称英语和计算机政策调研报告》上报市人力社保局。北京市安监局科技处相关负责人告诉记者：“从2018年开始，针对北京地区从事安全技术和职业健康工作的专业技术人员，北京市安监局开通了工程技术系列（安全工程）高级（教授级）专业技术资格评审，打破了安全工程专业职称评审‘天花板’，安全专业技术人才评价体系进一步得到完善，我们努力为大家搭建更大的舞台，为更好地鼓励专业人才投身安全生产事业创造优良条件。”

定向培养，高端与实用相结合

结合首都城市运行和服务的实际特点及安全生产技术人才培养需要，北京市的13所高校相继开设了与安全生产相关的学科专业，在北京工业职业技术学院和北京电子科技学院开设安全工程专业。在其他高职院校安全生产相关专业增加了安全管理和安全技术方面课程，探索采用定向培养方式，实现高职院校安全工程专业毕业生到基层单位就业，为技能型安全人才培养和队伍素质持续提高提供了有力支撑。

成立了北京市安全生产职业技能鉴定所和北京市安全技术服务中心，为安全生产领域实用型人才和高端专业人才培养搭建平台。北京市安科院与中国建筑一局集团培训中心、北京市将台路职业技能培训学校合作，设置电工、电焊工、气焊工、制冷工鉴定考场。根据《北京市安全生产监督管理局 北京市人力资源和社会保障局关于持有<中华人民共和国特种作业操作证>人员换发<中华人民共和国职业资格证书>的通知》要求，2015年4月正式启动换证工作。截至目前，已免费换发证件200个。北京市安全服务中心现有安全技术人员8名，主要承担了行业部门、区县、企业安全技术服务工作。2014年以来共承担项目总计29项，开展了新建、改建、扩建建设项目职业病危害评价、安全评价；作业场所职业病危害因素检测检验；在用设备安全性能检测；事故检测分析；安全生产技术咨询、标准化评审、培训等工作。此外，还依托北京市安科院专业技术设备，取得实验室计量认证资质以及职业卫生技术服务机构乙级资质和安全生产教材发行资质。

此外，为加快推进北京市安全生产领域高技能人才培养，在北京市人力社保局、市总工会大力支持下，北京市安监局连续举办“职工技协杯”安全技能竞赛。通过大赛与特种作业人员持证上岗工作相衔接，形成“上岗资格许可有考试、安全技能提升有大赛”的工作格局，使之成为北京市安全生产高技能人才培养的一项重大制度设计与创新，成为检验和展示各区、各行业领域安全培训工作成果的重要平台，为首都城市安全运行输送高素质的实用型安全技术人才。

安全生产科技人才制度进一步健全，梳理北京市高校和科研机构安全工程学科建设和人才队伍状况，北京市安监局编制了《北京市安全生产领域科技工作实用手册》《安全生产百科全书》等13个行业企业安全生产培训大纲66种和200余本教材，为安全生产科技人才建设提供更好的服务和保障。

与时俱进，专职安全员实现“云培养”

安全员在现场比赛

在采访中记者了解到，为加强基层安全生产监管队伍建设，健全完善安全生产监管体系，推动安全生产工作重心下移，北京市首创在各乡镇（街道）、园区和各区政府职能部门建立了专职安全员队伍。自2014年至今，分两步组建了乡镇、街道（园区）安全生产专职安全员队伍和区职能部门安全生产专职安全员队伍。大大提高了安全生产巡查的覆盖率和隐患发现率，全市基本实现了全覆盖检查；安全生产法规政策宣贯的“最后一公里”问题也得到了较为有效的解决。北京市安监局执法总队相关负责人告诉记者，专职安全员的建立使安全生产工作得到了进一步夯实，重要的事项可以通过专职安全员直接传达至车间和一线员工。安全生产专职安全员对市、区、街乡三级的生产经营单位台账的建立完善、安全生产投诉举报查处、事故应急救援、安全生产宣传教育等安全生产各项政策措施的落地执行发挥了很大作用。

据了解，2014年以来，北京市专职安全员队伍已近7000人。北京市安监局执法总队相关负责人介绍说：“这支队伍已经成为我们安监系统必不可少的补充力量，在首都安全生产保障中发挥了重要作用。”但是在岗的专职安全员近一半为大专学历，且对口专业人员比率较低，远不能满足安全监管工作的需求。为拓宽北京市安全工程专业人才的培养渠道，有效解决广大在职人员工学矛盾，提高安全生产专职安全员的学历教育水平，北京市安监局联合北京教育考试院，在北京市开设高等教育自学考试安全工程专业（独立本科段）；联合北京开放大学，在北京市开设了网络教育安全工程专业（本科）。开设自考及网络教育安全工程专业（本科），将为北京市专职安全员提供专升本的学历提升途径，搭建一个系统学习安全工程专业知识的平台，培养造就一支业务精通、专业过硬的高素质安全生产监管监察人才队伍。

目前，高等教育自学考试安全工程专业已确定自考专业名称和主考学校，专业名称为“安全工程”，主考学校为北京石油化工学院；会同主考校，确定自考专业课程，开展了考试大纲编写及命题工作；与北京教育考试院联合印发《关于合作开考高等教育自学考试安全工程专业（独立本科段）专业课程的通知》。申办网络教育安全工程专业（本科），北京开放大学组织召开专家评审会，并向市教委提交开设安全工程（本科）学历教育的申请资料。

功由人才成，业由人才广

北京市安监局科技处相关负责人告诉记者：“下一步，北京市安监局将从政策方面着手，进一步健全安全生产科技人才培养和评价机制，进一步拓宽渠道和平台，争取多方面的支持，给予安全生产科技人才多方位的保障，逐步形成高度重视人才、尊重人才、爱护人才的良好氛围。”

继续开展三项人才评选工作。北京市安监局将继续和市科委联合开展科技新星联合培养工作；每年开展一次安全生产领域科技新星评选工作，联合市人力社保局、市教委每两年组织开展一次安全生产领域学科带头人评选工作；配合市人力社保局、市科协开展安全生产领域优秀青年工程师评选工作，每两年组织一次。

改革职称评价方式。在北京市开通了工程技术系列（安全工程）高级（教授级）专业技术资格评审的基础上，安全工程职称评价方式也将迎来重大改革。将以分类评价为关键，打破“一刀切”。以职业属性和岗位要求为基础，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的人才评价标准。安全工程职称评价将克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，合理设置和使用论文等评价指标，解决评价标准“一刀切”问题，对不同人才实行差别化评价。此外，加强对科学精神、职业道德和从业操守等品德评价考核，也将变成人才评价的重要标准。针对科技人才，安全工程职称评价将强调实行代表性成果评价。突出评价研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献，注重个人评价与团队评价相结合。针对技术技能人才，安全工程职称评价将分专业领域建立健全工程技术人才评价标准，着力解决评价标准过于追求学术化问题。

充分发挥社会组织和资源力量。进一步完善中介服务机构和注册安全工程师等社会化服务发展的法规政策。大力扶持注册安全工程师事务所等专业中介服务机构发展，引导科技中介服务机构以市场需求为导向，以优质服务求发展，加强以特色服务、专业服务为核心的服务能力建设，广泛应用现代安全生产科学技术手段和方法，不断创新服务方式和服务内容，为企业提供高质量、高效率和全方位的技术服务。以全国注册安全工程师考试制度改革和《北京市安全生产条例》修订为契机，制订法规政策明确注册安全工程师在企业安全事务中的法定作用和配备、使用要求，推动企业对注册安全事务所及注册安全工程师（注册助理安全工程师）的内生需求。

进一步整合北京的安全科技成果信息资源。使安全科技信息资源实现共享，为广大企业和安全生产科技工作者提供详实可靠的研究基础资料，更多的使科研成果得到广泛的应用和转化支持。相关责任人向记者介绍到，北京市科技处将会同科技促进会委托第三方专业机构对北京市安全科技资源信息整合与汇总，建立北京安全领域科技信息服务平台，为企业和科技工作者提供政策解读、资源共享，不断加强企业和科研机构研究成果的对接和科技交流。

第四届优秀青年人才演讲

大力推广先进技术。为从根本上降低企业生产安全事故，提高安全管理水平，加快推广安全生产科研产品成果应用。据记者了解，北京市安监局科技处将对研发安全科技和应急救援装备的相关科技公司进行实地调研，筛选出具有推广和示范效应的科技产品进行推广应用，通过多种形式，加快北京市安全生产科技成果的转化。

广东梅州：实行“外引内联”安全人才培养模式

广东省梅州市地处欠发达山区，经济结构比较单一，对外快速交通体系不完善，整体经济水平不发达，特别是供给体系的质量和效率远远落后于发达地区，人才流动呈现逆差状态，安全人才的“马太效应”显著。近年来，针对安全人才存在的实际状况，梅州市不等不靠、主动作为，坚持实行“外引内联”安全人才培养模式，全面推动全市安全人才培养和队伍建设。

广招高端安全人才 努力推动聚才兴安

梅州市安全监管局局长温勇登介绍，实现安全发展需要大量的安全人才，梅州市坚持改革创新、激发活力的原则，努力筑巢引凤、招才引智，补齐全市安全人才队伍短板，夯实安全基础，推动聚才兴安。

梅州市安全监管局表彰一批优秀安监干部职工

加大高素质安全人才引进力度。从2012年开始，梅州市实施引进高素质人才“千人计划”，面向全国招聘引进1000名全日制硕士研究生、博士生和全日制本科学历副高职称以上的高素质人才，在经济待遇、住房保障、配偶就业、子女就学、人才入户、科研补贴等方面给予优惠政策。同时，设立引进人才服务便捷通道，凡涉及到人才引进、人事调动、资金补贴、子女入学、配偶就业等事项，均由市、区县人才服务机构协调办理，为引进人才提供优质服务，调动他们创新创业的积极性，为梅州市安全发展献策出力。目前，梅州市安委会成员单位共引进安全人才69名。另外，梅州市安全监管局每年组织市、区县安监干部“走出去”，到重庆、上海等地学习先进发展理念和知识，提升全市安监干部的整体理论水平和业务素质。

加强基层安监人才队伍建设。按照“巩固区县、强化乡镇、延伸村居”的要求，梅州市强化市、区县、乡镇三级安全监管机构职责和队伍建设，各级政府主要负责人担任安委会主任，常务副职分管安全生产，在中心镇街率先设立独立的安全生产监管所，并配备执法编制人员，带动周边乡镇逐步完善安监机构和人员编制。为解决安监干部编制不足问题，梅州市针对安全领域的职位特点，注重“好中选优”，破除“隐形台阶”，打破身份、区域和部门的壁垒，面向社会公开招聘大专文化以上的专职安全员，每个镇3～6名、工业园区6～10名，不断充实基层安监干部队伍力量。

加快企业安全人才引进步伐。广东四零一厂是广东振声科技股份有限公司旗下的一个企业，专门生产炸药。始建于1970年，由于设备老化、技术落后，到2005年濒临破产倒闭。在董事长黄志平的经营管理下，该企业建立和完善了人才培育体系和激励机制，与华南理工大学、广东工业大学等高校合作，建立了梅州市首家博士后科研工作站，建立了以11名博士和8名高级工程师为主体的研发团队，并与上市公司远望谷、工信部电子五所等企业和高校建立了长期战略合作联盟，使企业安全人才有了后续保障，获得“中国民爆行业最具创新力企业”荣誉称号。

培养安全专业人才 提供安全技术支撑

温勇登告诉记者，梅州市以解决安监工作问题为出发点，围绕安全宣传、安全培训、安全演练、安全执法等重点工作，强化安全人才队伍综合素质和专业化水平，努力实现在安监工作过程中来之能战、战之必胜，为梅州安监攻坚克难、保障人民生命财产安全提供专业支撑。

培养注册安全工程师。为推进安监系统专业化队伍建设，梅州市实施“人才强安”战略，推进和完善注册安全工程师职业资格制度，对报考注册安全工程师的干部，梅州市安全监管局在学习时间、教材订购、考试费用等方面给予大力支持，对考取注册安全工程师资格的干部给予奖励。同时，重视注册安全工程师的提拔任用，设立副处职总工程师为局领导班子成员，优先入选梅州市安全生产专家库，发挥他们在重点行业领域生产经营单位监督指导、安全培训机构教师队伍建设、企业重大危险源安全评估、事故调查分析、安全生产标准化建设中的作用。目前，梅州市、县两级安监队伍中有29名干部考取了注册安全工程师，成为全市安全生产管理的重要力量和技术骨干。其中市局有各类中高级专业职称的干部11名，注册安全工程师9名，列入市安全生产专家库成员7名，市安全生产宣讲团成员15名，专业技术力量在广东省市级安监系统中名列前茅。

培养安全生产新闻宣传员。为推动安全生产新闻宣传工作，梅州市安全监管局整合局法规人事科、协调监督科和梅州市安全生产宣传教育中心的宣传职能，组建梅州市安全生产新闻宣传队伍，由一名局领导担任安全生产新闻发言人，局相关科室宣传骨干为成员，负责梅州市安全生产新闻发布和宣传工作，引导公众正确理解安全生产新闻事实，营造良好的安全生产氛围。

培养安全讲师。梅州市安全监管局成立安全生产宣讲团，利用“梅州安监讲坛”平台，采取市、区县联动的方式，开展安全宣讲“七进”等活动，派安全生产讲师深入各地、企业宣讲，实现服务对象全覆盖。同时，扎实推进全市8个县（市、区）安全文化主题公园建设，免费向社会开放，并有针对性地在各行业培养“安全讲解员”，组织机关干部、企业员工、中小学生到主题公园参观学习，提高全民风险辨识、安全防护、自救互救能力。

客家讲坛·推进安全生产领域改革发展专题讲座

培养安全专家。梅州市完善“行政专家”和“专家决策”相结合的应急管理科学决策机制，把安全生产专家队伍建设提到重要位置，摸清全市安全生产专家人选情况，整合安全生产人才，按照事故类型，分行业组建25类生产安全事故处置应急救援专家库，覆盖全市各行业领域，由市安委办统筹指挥调度，负责处置行业内应急事件。同时，经常组织安全专家到基层、企业进行“专家会诊”，提供安全专业咨询服务，充分发挥专家在应急管理工作中的作用。

培养应急人才。广东省矿山救援梅州基地曾被原国家安全监管总局评为矿山救护队质量标准化一级队伍。为培训应急人才，梅州市将投入5583万元完善基地建设，把基地打造成集救援、培训、考试、考核功能为一体的场所，高标准招录人员成立应急救援队伍，努力打造一支作风过硬、技术精湛、战斗力强的应急救援队伍。2018年6月，梅州市政府联合广东省交通运输厅举办大丰华高速公路隧道坍塌事故应急救援演练，梅州矿山救护队作为重点参与单位，发挥了重要作用。

创造干事创业环境 激发安监人才热情

为激发安监系统干部职工干事创业的热情，调动安监人的工作积极性，增强安监队伍的凝聚力、向心力和战斗力，梅州市坚持以人为本，积极创造广大安全人才干事创业的良好环境。

选派安监干部到基层挂职锻炼。梅州市坚持“实践锻炼”培养选拔干部，分期分批选派基层优秀安监干部到市和区县安监局挂职锻炼，跟班学习，促进安监干部砥砺品质、锤炼作风、增长才干。对在安监战线取得优异成绩的党员干部，给予表彰，重点培养，畅通晋升渠道，不拘一格大胆提拔重用，甚至破格录用，让安监人才树立信心、鼓舞士气，保障安监队伍的活力和战斗力。

倡导“尊重、包容、无私、尽责”共事原则。梅州市安全监管局把尊重和信任、理解和包容、奉献和无私、担当和尽责作为全市安监系统干部职工的共事准则，教育引导全市安监系统干部职工共同维护团结，不断提高单位的凝聚力和向心力，共同创建和谐集体。在推进工作中，坚持做到不责难、不推责，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干部职工放下包袱，尽心履职。对受到组织处分的干部，不揪住过去的问题，靠上去做工作，使其认清错误，重新出发。

严格日常管理和监督考核。梅州市对安监干部实行从严管理、从严监督，坚持严在平时、严在细节，坚持强监督、常监督，倡导重实干、重实绩，坚持改革取向、创新精神，做到爱岗敬业，廉洁从政。加大对人才的培养力度，让优秀的安全人才脱颖而出，尽快选拔到重要岗位上来，并积极向组织部门推荐安全人才，使其向更高层次晋升，在安监工作岗位上实现从生价值。

温勇登告诉记者，下一步，梅州市将成立“梅州市应急管理培训学校”，与嘉应大学、梅州市技师学院、梅州市理工学校、梅州市职业技术学校等进行战略合作，为交通、消防、建筑、机械、职业卫生等行业领域搭建平台，培养安全生产专业技术人才，使其推动安全生产事业发展。

四川南充：培养顺应新时代的安全人才

举办“南充市安全生产工作新要求宣讲会”

“人才是干事创业的前提保障。随着机构改革临近，安全监管人即将成为应急管理人，这对我们广大安全监管干部的能力素质都是一次考验和挑战，我们要早作准备，为机构改革积蓄能量。请大家提前为去参加安全监管能力提升培训学习作好工作安排……”这是四川省南充市安全监管局党组书记、局长王天配在8月24下午主持召开的全局干部职工大会上，对参加9月中旬由中共南充市委组织部主办、南充市安全监管局承办并在华北科技学院举办的南充市安全生产监管能力提升专题培训班向安全监管干部提出了上述要求。

在采访中记者了解到，南充市在高度重视安全生产、大力加强安全监管监察执法工作的同时，始终把重视培养安全生产人才、建设高素质安全监管执法队伍放在打牢安全基础、推动安全发展的一项长远大事来抓，努力为推动高质量发展创造良好安全生产环境提供坚强有力的人才支撑、能力保障和智力支持。

注重顶层制度设计，提供“政策保障”

据记者了解，近年来，南充市委、市政府在贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”体系抓安全生产工作中，注重管方向、管长远的顶层设计和制度安排，市委书记宋朝华，市委副书记、市长吴群刚先后亲自提出课题、亲自主持研究，通过召开市委常委会、市政府常务会或专题会审定，出台了《南充市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》《关于进一步加强安全生产工作的意见》《南充市党政同责工作目标绩效管理办法》《南充市安全生产党政同责工作目标绩效管理实施细则》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于加强安全生产监管执法工作的实施意见》《关于进一步加强基层安全生产监察执法队伍建设工作的指导意见》等事关安全发展全局的重要规范性、制度性、政策性文件，始终把加强安全监管部门班子队伍建设、安全生产人才培养、干部安全生产教育培训等纳入重要一环，作出系统性、政策性和制度性安排。

明确各级党委将安全生产法律法规、方针政策和上级指示要求作为党委、党组中心组学习和各级党校（行政学院）干部教育培训重要内容，督促组织部门加强对党员干部的安全培训，将安全生产纳入拟任乡科级以上党政领导职务政治理论水平任职资格考试必考内容。宣传部门将安全生产宣传教育纳入思想政治工作和精神文明建设总体布局，机构编制部门研究落实涉及安全生产机构设置和人员编制问题。健全各级安监机构，配齐配强安监部门领导班子，加强安监人才队伍建设，充实安监执法力量。

明确各级政府依法加强安全生产人才和监管监察队伍建设，配齐配强安监执法人员，将安全生产人才培养纳入政府人才发展战略规划，采取多种渠道、多种形式培养安全生产专业人才。在市县安全监管部门和负有安全监管职责的部门探索设立安全生产专业领导岗位，按同级部门副职配备。

重视加强各级安全监管监察队伍能力建设，建立安全监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度；工业园区管委会设立专职安全监管机构，配备不低于3名专职安全监管人员；各乡镇（街道）配备不少于3～7名专职安全监管人员（有船乡镇不低于5名），跨乡镇（街道）设立片区安全监察执法中队；负有安全监管职责的部门设置安全监管内设机构。

充分发挥注册安全工程师的作用，高危行业按规定执行配备注册安全工程师从事安全生产管理，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理。完善安全生产专家库，采取企业、政府购买服务等方式，强化中介机构等第三方参与安全管理。

大力开展企业全员安全生产培训，重点强化高危企业、中小企业一线员工培训，推进安全生产考试体系建设，提高培训考试质量。在大型企业、风险较大企业、劳动密集型企业设立副总级安全总监等。

争取支持，为壮大队伍“供氧输血”

“基础不牢，地动山摇。”安全生产重点难点在基层，基层薄弱、基础脆弱是安全生产领域面临的最大风险。加之作为四川省第二人口大市的南充市，地处丘陵地区，安全监管面宽量大。近年来，南充市各级安全监管部门不遗余力寻求党委政府及相关部门就加强基层安全监管执法机构、队伍、能力建设和安全生产专业机构建设、专业人才培养引进的支持并积极引导第三方参与安全管理。

建强三级安全监管执法体系。市县两级安全监管部门近年来在人员招录、引进方面，更加注重学历层次、专业对口。新进人员都是本科以上学历，其中不乏研究生学历考入安全监管队伍，积极寻求组织部门支持，从每年的优大生、选调生中争取涉安专业人才进入安全监管执法队伍；专业方面，安全工程、石油、化工、消防、建筑、法律等学历人才在南充安全监管队伍占比越来越大，在产业园区设立安全监管机构，配备专业安全监管人员。在重视监管队伍建设的同时，加大执法队伍建设，特别是去年以来，该市依托中心乡镇（街道）和园区为基点辐射周边，统一队伍、阵地、制度建设三大标准，建成41个片区安全监察执法中队，采取整合、划拨、调剂、购买服务等方式新增监察执法人员139人、辅助执法人员60多名，联合乡镇安全监管办公室对全市400多个乡镇“全覆盖”监管执法，形成市县乡三级安全监管执法体系，这一改革创新做法得到四川省安全监管局高度赞赏，计划召开现场会在全省推广“南充经验”，全省已有近半市（州）来南充市学习考察。

发展三支基层专项监管力量。针对农村道路面宽线长、交通参与者意识淡漠、警力有限等难题探索出“1+2+X”模式，各县市区成立“农村交管办”；400多个乡镇成立“乡镇交管办”、依托派出所成立农村道路交通安全片区联合执法中队120多个；在所有行政村落实交通劝导员5500余人，有效破解了农村道路交通安全“无人管、管不住、效能低”的难题，四川省公安厅在全省推广南充市经验做法。该市在100多个有船乡镇建立管船站，配备管船员、签单员等，专职对客运船舶进行安全监管、签单发航，监督落实客船未100%配备救生衣不发航、乘客不穿戴救生衣不发航、客船超载不发航、浓雾等天气达不到通航条件的不发航等制度措施的落实。针对烟花爆竹行业高危险性特点，由20家生产企业所在乡镇向每家企业派1名安全监管人员，实行“一厂一员”的“驻厂安监员”制度，对烟花爆竹生产作业线实施“零距离”“全流域”安全把守和动态监管。

举办“南充市安全生产监管执法人员资格培训班”

构筑三大专业技术机构人才支撑。经市县两级机构编制委员会批准，南充市以及高坪区、阆中市、西充县、仪陇县、营山县、蓬安县等地纷纷成立安全生产专业技术机构，为市县两级安全监管部门管理的事业单位，落实专业机构人员编制近50人。去年以来，市县两级安全监管部门成立安全生产应急管理机构，为安全监管部门内设中层机构，在交通运输、航务海事等重点行业安全监管部门设立“安全总监”。出台《南充市安全生产专家组管理暂行办法》，成立危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸、建筑消防、交通运输、职业健康7个专家组，汇集了包括高等院校、专业机构、行业部门、大型企业、医疗机构在内的80名各个方面的安全专家，组建了南充市安全生产专家库。自国家实施注册安全工程师制度以来，南充市每月有近100人报考，并积极鼓励支持安全监管执法人员参与注册安全工程师考试以此提升安全监管执法专业水平。在采访中记者了解到，近年来，南充市积极发挥安全专业机构、安全专家作用，采取“政府购买服务”等方式，定期聘请安全专家、安全技术服务机构等第三方参与企业安全生产“体检会诊”、执法检查、隐患排查、事故调查等，从而提升了安全生产、监管执法工作的能力水平。

安全生产成为“必修课程”

据记者了解，近年来，南充市以开展大规模培训干部为契机，培养造就新形势下引领南充高质量发展的高素质专业化队伍，为加快建设“成渝第二城”、奋力争创全省经济副中心提供坚强的思想政治保证和干部人才支撑，而安全生产无一例外被纳入干部教育培训的“公共课程”“必须课程”。

在西南政法大学举办“南充市安全生产行政执法研修班”

2018年初，在中共南充市委组织部发布的关于预告2018年度干部培训班次有关事项的通知包括主体类、专业能力提升类、专题类、在职任职（初任）类等共79个班次，通知明确要求，必须将安全生产纳入所有班次教学内容，并保证足够课时。为确保干部教育培训质量，各培训班次承办单位在实施培训前1个月必须与市委组织部衔接研究制订包括培训内容、授课师资、调训对象等在内的培训方案。

据统计，南充市2018年度干部培训79个班次中，涉及安全生产的有安全监管系统执法能力提升班、乡镇（街道）长（主任）安全管理培训班、应急管理专题培训班、交通运输安全监管能力提升班等。除此之外，涉及行业、领域安全内容的班次还有“四好农村公路”建设、平安建设、成品油市场管理和综合行政执法、河长制工作能力、食品药品安全监管、市场规范化管理、工商行政执法、质量管理能力等班次。

党的十八大以来的5年，南充市紧紧依托市委、县（市、区）委党校（行政学院）、省内外高校等阵地优势、教学经验、师资力量和专业水平，分年度、分期数、分批次对市安委会成员单位、9县（市、区）党委政府及其安委会成员单位管安全的领导干部，400多个乡镇（街道）主要领导、管安全的领导和安委会办公室人员等进行了“全覆盖”安全生产培训、轮训和调训。同时，先后组织全市安全监管系统和重点行业部门安全监管执法人员近300人次送到复旦大学、西南政法大学、西南石油大学等高校接受安全生产行政执法能力专题培训。党的十九大以来，南充市更加重视对安全生产人才的教育培养。2017年10月30日～11月3日，党的十九大刚刚结束，南充市安全监管局就联合市委党校，集中5天时间，组织近两年新考、新招、新进入安全监管系统的100余名干部在市委党校举办全市安全监管监察执法专题研修班，迅速组织学习贯彻党的十九大精神，研讨安全生产依法行政履职能力和监管执法水平等业务。同时，该市每年还将安全生产纳入拟任乡科级以上党政领导职务政治理论水平任职资格考试、机关干部法纪知识考试“必考内容”。《安全生产法》、工业园区以及危险化学品等重点行业领域安全生产管理、落实生产经营单位安全生产主体责任、推进隐患排查治理等就纳入考试题库和考试内容。

如今，在南充市，安全生产越来越成为各级党委政府、各级党组织和党群工作机关、政府组成部门及其党政领导班子、领导干部参与和接受教育、培训、学习、考试、考核的最大“必修课程”，从而也为提升整体安全生产组织领导管理能力注入越来越多的“强劲动力”。

“新时代、新要求、必有新担当。应急管理机构改革是重构安全生产和应急管理体系大格局的一次大手笔，持续重视加强安全生产和应急管理人才培养、队伍建设刻不容缓，我们要加强实践锻炼、加快知识更新、积蓄改革能量。”王天配表示，作为安全监管部门要主动顺应这次机构改革，提前对接、先行谋划、主动融入新时代应急管理，在实践中培养专业精神、丰富专业知识、提升专业能力，坚持干什么学什么、缺什么补什么、做什么钻什么，弥补精神软肋、知识弱项、能力短板、经验盲区，正确处理好安全与应急、应急与管理的关系，真正成为专门家、主攻手，使我们的政治站位、专业素养和作风能力跟上时代改革节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好新时代安全生产和应急管理工作的“行家里手”，不当“二传手”。