政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策

罗锋

【摘 要】政府投资建设项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。为了满足人民日益增长的美好生活需要，加强基础设施建设是国民经济各项事业发展的基础，基础设施对加速社会经济活动发展，减少社会经济活动成本都起到了巨大的推动作用。基础设施建设投资一直都是党和政府所关心的重要工作，确保工程项目投资的真实性、经济性、效益性、绩效性都离不开工程造价审计在投资领域中发挥的巨大作用。基于此，本文就政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题进行分析，并探索行之有效的解决对策，希望可以为控制政府投资项目工程质量的把控提供借鉴。

【关键词】政府投资；工程造价；审计结算

一、政府投资项目工程造价审计的内涵

政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。

政府投资项目工程造价审计指的审计人员根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国合同法》《招标投标法》等相关法律法规，工程造价计价规范、定额标准、经济技术标准以及地方配套政策文件等资料，通过科学、合理的审计方法，对政府投资建设项目的总概算、预算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督，必要时还将对相关责任单位及个人进行延伸审计。

通过政府投资项目工程造价审计工作的开展，能够将国家审计的监督职能充分发挥出来。根据相关法律法规的要求与规定，审计机关在对工程造价进行审计的过程中，对于工程建设政策的执行情况、建设管理单位管理情况、项目实施各个环节的主要活动内容，审计机关都应当实施全过程、动态跟踪审计，注重对工程建设过程中的违纪违法行为进行查找，并向建设单位进行揭露，尽最大努力提出相关科学化建议，以此来进一步强化相关管理工作，有效降低投资浪费情况的出现，提高工程投资建设的绩效性。

二、政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问題及解决方法

1.工程量审核不准确

一般情况下，建筑工程造价与工程量呈现出正比例关系，工程量的准确性决定着工程造价的真实性。对于一个大型的工程项目来说，对于工程数量的计算、确定方面经常存在着一些错误情况，漏算、重算以及错算情况屡有出现，严重影响工程量审核的准确性。

针对这种情况，在审查已结算工程量的过程中，应当严格按照工程施（竣）工图纸、设计变更、工程量计算规则、建筑物总平面图来进行。针对审查工程量是否存在漏算、重算与错单情况，结合工程实际情况，在开展审查工作的过程中，首先应该对送审资料的准确性、真实性、有效性进行审核把关，重点核查隐蔽工程、重大设计变更、施工专项方案等。针对结算的工程量的审核，应当与工程招标时的工程量，开展对比分析，重点审计工程量变化较大的部分。

2.工程变更依据界定不准确

在对结算开展审核工作的过程中，部分中标企业为了为了增加工程造价，进而谋取更大的经济利润，对于部分工程项目经常采取设计变更方式，以达到重新组合综合单价的目的。

针对这种情况，在开展政府投资项目工程造价结算审计工作的过程中，首先应对原招标项目招标文件、设计文件、工程量清单项目特征、投标企业报价单价进行认真分析，解读该项工程设计变更的原因，从而界定变更依据的合理性、合法性。

3.定额子目借用差异

对于部分分部分项工程项目来说，随做社会经济的高速发展，新的施工方法、工艺流程不断更新，而定额水平还是保持在定额编制阶段的工艺要求中，在导用、借用定额子目时会存在较大分歧。施工企业处于自身经济利益的考量，会利用就高不就低的原则，对工程造价审计工作的开展造成了严重影响。

在进行政府投资工程项目造价结算审计工作的过程中，针对新的施工方法、工艺流程不断更新导致的定额借用问题。首先应该向其行业主管部分申请编制补充定额，以补充定额直接作为定额子目的套用依据。其次项目的实际情况借用参考其他行业主管部门编制的定额，对于特殊的施工工艺，没有定额借用、导用的情况下，可以组织社会专业技术力量，通过现场论证、技术对比、经济分析的方法，在保证施工企业合理利润的情况下，确定出合理的工程造价，有效控制投资。

4.材料价格认定难度较大

当前，我国正在大力推进社会主义市场经济建设，伴随着市场经济的深入发展与改革，在建材市场中，对于若干个满足设计要求的的材料品种、规格、型号来说，由于生产厂家、生产时间的差异，其材料价格本身存在较大的差异。关于建筑材料认质定价方面，存在着很大差别。在对建筑材料开展采购活动的过程中，倘若建设单位、监理单位及相关监督部门监督不到位，不对市场价格开展相关调查与研究活动，施工单位就会在经济利益的诱惑下以次充好、实价虚报，造成工程投资浪费。

由于常规审计是在工程竣工且经过验收合格后进行的，为了避免类似情况的出现，有关审核人员应当深入至建材市场，认真开展市场调研活动，并将同期出版的价格信息内容作为参考，充分利用《中国建材在线》等网络询价功能，充分利用跟踪审计成果资料，进而对材料价格作出确定，确保所确定材料价格的科学性与合理性、准确性。

5.现场签证的多样及重复性

所谓的现场签证指的是，在整个施工过程中，由于各个方面的原因，会对部分工程量、工程项目作出变更调整。通常来说，在对工程结算进行编制的过程中，施工单位经常会对调增的工程项目进行签证，针对调减的工程项目会进行少签证或是不签证，或是对于同一个项目在多个地方重复签证，以此来实现工程结算金额虚而不实。

在进行政府投资项目工程造价结算审计时，应当高度重视签证项目审查的真实性与整体性，在开展相关审查工作的过程中，应当将施工日记及监理日记，对签证的日期、内容联系起来，进而确保签证项目审查工作的真实性，避免对工程结算值造成影响。

三、工程造价审计的方法

1.审数量

依据项目工程项目送审资料，全面开展审计工作。审核工程量是工程结算审计的重要环节，一般情况下，根据工程施（竣）工图、设计变更、技术经济签证的资料，可以采取全面审核法方法进行认真检查，对于重大设计变更可以采取重点审核法、对比审核法、参数分析法、现场实验法等，确保工程数量的真实准确。

2.审造价

审计单位在开展相关工作的过程中，可以针对项目工程招标控制价、中标合同价与工程结算价，直接开展相关对比活动，进而对所存在着差异进行获取，直接审核差异，这样能够实现审计时间的有效减少，并且能够利用最短的时间，对审计重点进行获取。

3.审合同

根据工程招投标文件，重点审查工程施工合同的专用条款的签订是满足招标文件、投标文件的要求，是否存在與现行法律法规要求相抵触的情况，是否存在潜在的不平等的隐含条款，补充协议是否存在违背或修改原主合同实质性条款等现象。

4.审程序

根据工程的变更情况，重点审查工程设计变更、专项施工方案在经济性上的合理性，在技术上的可行性，在程序上的合法性。重大设计变更是否根据相关法律法规、地方规章制度的要求，按照相关变更审批程序办理审批手续，是否存在先建设后批准的现象。专项施工方是否经过专家论证、会议讨论等。对于审计中发现的重大问题，必要时进行相关单位及个人的延伸审计。

四、结束语

政府投资工程造价审计工作的开展，是一项细致而严谨的工作，其需要相关部门的重视，以及多种措施的应用，切实让审计工作的进行行之有效，保证工程造价的严格审核，接受来自社会各界的监督检查。目前的工程造价审计的方法将必须紧紧围绕“审计管理体制改革”，积极探索推进政府投资“三个转变”，努力强化审计监督，挖掘审计成果，打造政府投资审计新模式。

参考文献：

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