产业扶贫 孝善养老 整村提升

苏杰

当前，全国各地的精准脱贫攻坚战正如火如荼地展开。脱贫攻坚的实际效果如何？怎样实现稳定脱贫、防止返贫？带着这些问题和思考，新华社党校29班一支部最近赴山东临沂市进行了为期一周的实地调研。5天时间里，调研组走访临沂市扶贫办并座谈交流，参观了临沂脱贫攻坚作战指挥平台，深入沂水、沂南、蒙阴3个县，到四十里堡镇长虹果业园区、洪沟村蔬菜智能化育苗基地等地，现场采访调研了十几个扶贫点，主要调研了产业扶贫、旅游扶贫、孝善扶贫等内容，还入户走访了2个村的3家贫困户，面对面算收入账、扶贫账。深感临沂市精准脱贫工作“产业扶贫是关键、孝善养老是亮点、整村提升上层次、长效机制是保障”。

山东省临沂市是全国著名的革命老区，总面积1.72万平方公里、人口1124万，下辖16个县市区（包括经济开发区），是山东省人口最多、面积最大的市。临沂扶贫开发具有良好工作基础。1995年，临沂在全国18个连片贫困地区中率先实现整体脱贫。2012年，在全国扶贫工作会议上，临沂市被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫开发先进集体”荣誉称号。但由于经济基础薄弱、发展条件限制，截至2015年底，全市还有省定贫困村568个，贫困人口44.2万人，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6，脱贫攻坚任务十分艰巨。

一、对接市场的产业发展是精准脱贫的“金钥匙”

产业扶贫是精准脱贫的治本之策。临沂把培育发展产业作为脱贫攻坚的根本任务，坚持因村因户制宜，分类分户施策，指导帮助贫困群众选准路子，实现村增收户脱贫。

临沂市委副秘书长、市扶贫办副主任熊长远介绍到，2015年以来，全市实施了3165个产业扶贫项目，主要包括特色农业项目、乡村旅游项目、农村电商项目、光伏发电项目等，项目收入60%归贫困户，贫困户60%的收入来自项目。比如，蒙阴县种了60万亩蜜桃，由于品质佳，大部分销往上海，上海人吃的3个蜜桃中就有一个是蒙阴蜜桃。电商扶贫的效果也很好，沂南县小米产品上线后，价格从每斤8元上升到14元。

沂水县扶贫办副主任马会加告诉记者，在精准扶贫中，有“四跟四走”之说：资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。只有有市场的项目，才是长效项目，才有旺盛的生命力，才能帮助贫困人口拔掉“穷根”。临沂市扶贫办宣传组组长孙树华说，临沂汲取了过去的经验教训，现在搞的扶贫项目全是瞄准市场的项目，全是紧密结合市场的项目。兰陵县是著名的蔬菜之乡，种植的黄瓜、西红柿、青椒等大都销往上海、苏州、无锡等城市，通过多年努力，兰陵人构建了完整的销售网和物流网，架起了通向市场的桥梁，这在精准脱贫中发挥了巨大作用。

四十里堡镇果蔬产业扶贫项目很有特色，按“整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进”的方针，引入工商资本，整合各类扶贫资金，采用“市场+基地+贫困户”的模式，把果蔬产业作为农民增收的第一大产业来抓，让果蔬产业打通脱贫脉络。项目第一期已经用地300亩，总投资1350万元，其中扶贫资金560万元，建设了育苗日光温室1个、展示日光温室7个、三拱四膜大拱棚22个、智能温室棚1栋、果蔬批发市场1处等。这个项目的关键是政府把扶贫资金捆绑使用，投入到项目中，并按一年8%拿回收益，分配给贫困户，做到细水长流，年年有收益。

上述项目借鉴了兰陵果蔬产业的先进运营模式，利用兰陵成熟的果蔬销售渠道，实现水果蔬菜的育苗、种植、管理、采摘、销售、运营的一条龙运作，形成了完整的果蔬市场产业链。此市场化项目对贫困户的带动作用是多重的：一是投入560万元扶贫资金，每年要保证8%的收益，即44.8万元，为810户1254名贫困人口年人均增收309元；二是土地流转实现收益。50户83名贫困人口参加了土地流转，每亩每年的流转费是1200元，每年可实现人均收入720元；三是合作社是市场化运作，扶贫资金还可二次分红。通过当地市场销售的果蔬，市场管理办公室每斤计提1分钱的费用，预计一年30万元，其中70%用于市场管理、维护、人工等，30%用于项目覆盖村411户635名贫困人口二次分红，人均可实现收益142元；四是项目可吸纳150个季节性劳动力，一名劳动力年均收入6000元；五是示范带动贫困户发展简易大棚蔬菜，已引导42户搭建大棚45个。简易大棚一个投资约1.5万元，当年回收成本，当年可赚1.5万元，为了领头这个项目，当地专门从兰陵引进了果蔬经济能人—郭伟。此市场化项目扶贫效果非常好、可持续，为贫困户增加了“造血功能”。这是一个双赢的项目，贫困户和经济能人相得益彰。郭伟也因项目获得很多实惠：一是通过政府引导流转集中了土地，省去了与一家一户农民谈判的麻烦；二是获得560万元资金，年息8%并不算高，很值得。

蒙阴县野店镇北晏子村的农民女电商牛庆花是蒙阴县电商扶贫的一个典型。她原是一名养猪专业户，近年来经政府引导和培训搞起了电商，以蒙阴和孟良为品牌，把当地和周边的蜜桃、苹果、板栗、地瓜、玉米、小米、煎饼等20多种农副产品销售出去，年销售额已达600多万元，生意十分红火。在政府贷款扶持下，她投资200万元建起了占地10亩的标准厂房和仓库。工人为当地妇女，一天的工资为80元。牛庆花有意识地对北晏子村16户贫困户25人进行帮扶，主要方式是以较好的价格收购他们的农产品，并提供打工机会。这是扶富带贫的思路、先富带后富的路子。

产业项目也好、扶贫项目也好，没有市场是不能持久的。所以社会主义市场经济是经济发展的根本动力，也是扶贫发展、精准脱贫的根本动力。

二、农村养老新探索 精准扶贫新举措

临沂孝文化源远流長，中国历史上24孝有7孝在临沂。临沂把孝善扶贫作为践行社会主义核心价值观的重要内容，对年老体弱、无劳动能力的贫困群众，政府不搞包办，而是积极构建“子女尽责、集体担责、社会分责、政府负责”的孝善扶贫格局，让家庭和社会承担起敬老养老义务。

据熊长远介绍，贫困人口群体的60%是老人，所以倡导孝善扶贫是非常必要的，也是非常有效的。临沂的主要做法是：动员贫困老人的子女每月拿出100元，由村集体或集体基金再配套10元或20元，让每名贫困老人每月有110元或120元的孝善收入，一年就是1000多元。而临沂目前的脱贫标准是年收入3500元，孝善收入就超过三分之一。目前孝善扶贫已惠及临沂60岁以上贫困老人21.9万人以上。

沂南县依汶镇汶凤村是临沂及山东省孝善养老的发源地。这个村的基本做法是：让每名70岁以上的老人每月领取不低于100元的孝善基金，而该基金由四块构成，一是子女上交的赡养费，二是爱心人士的捐款，三是村集体资金注入，四是县、镇资金的奖励补助。2016年3月29日该村开始宣传发动，短短5天内，收集全村33位老人对应的137户子女的9600元孝心款和爱心人士捐款2.56万元。在2016年4月5日召开的首次现场发放会上，挂村扶贫的市教育局职工及下属单位又捐款37万元，目前该村募集的孝善基金共有39万元以上。依汶镇人大主席团主席胡乃梅说，每月10号前，村孝心基金会成员以现金红包形式将孝善基金发放到老人手中，实质就是村集体利用这个平台，借助子女孝心和社会爱心，解决老人基本生活保障和子女不孝的问题，让老人有尊严地生活。这也体现了“和谐社会孝当先，尊老爱老仁之本”的精神。为了增强孝善养老制度的强制性，这个村还建立了红榜、黑榜制度，按时足额交纳孝心款的子女上红榜，受到表扬和激励，未及时交纳孝心款的不孝子女上黑榜，受到社会公德和社会舆论的谴责。

沂水县院东头镇桃树棵子村86岁老人张恒保，2016年依靠孝善养老脱贫。老人一年孝善收入1680元（每月140元，儿女出100元，村里补助40元），二类低保收入2040元，老龄补贴一年480元，用电不花钱，电费补贴每月8元，村里旅游扶贫项目——乡村小木屋每年分红623元，以上合计4919元，超过临沂市贫困线3500元的标准。老人的医疗主要是靠新农合和特惠保，特惠保是在新农合基础上的一种延伸商业保险，只有贫困户才有，政府每年帮助交170元办理。老人告诉调研人员他对现在的生活比较满意。

三、贫困村提升工程：乡村振兴好抓手

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，即按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。临沂市在推进扶贫攻坚的过程中，大力实施贫困村提升工程，不仅有效促进了精准脱贫，而且有力推动了当地乡村振兴。

近年来，临沂在全市组织开展了“四联八建”贫困村提升工程，即以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，组织实施“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴；建特色产业项目、建扶贫就业车间、建电子商务网点、建富民科教讲堂、建孝善养老基金、建公共服务平台、建扶贫理事协会、建过硬实干队伍”。“四联八建工程”是一个全面提升乡村的系统工程，涉及到贫困村的经济发展、民生改善、基础设施、村容村貌、科教文化卫生、乡风文明、党的建设等方方面面。临沂许多贫困村经过整体提升，发生了脱胎换骨的变化，已展现出社会主义新农村的崭新面貌，为乡村全面振兴打下了坚实基础。

沂南县岸堤镇柳行岔村就是“四联八建”整体提升的一个典型。村支部、村委会在村里新建一幢3层综合楼办公，村农村幸福院、村幼儿园和老人日间照料中心也设在这里，大楼外的村民广场宽阔平坦，旁边设有乒乓球桌和健身器材。

据岸堤镇副镇长代恩全介绍，近年来，在上级支持下，该村积极进行了基础设施建设和产业结构调整，将整村提升和精准到户紧密结合，取得了很好的成效。村里新发展核桃228亩、丹参300亩，使效益高的特色农业得到发展；新建钢结构厂房一座，从青岛引进礼品袋加工项目，建设扶贫车间，让贫困户获得在家门口打工的机会；建立孝善养老基金，为每名70岁以上老人每月发放110元孝心款；投资新建了幼儿园和占地1200平方米的文化广场，配备体育器材13件；新修建6条连村路，基本实现户户通水泥硬化路；改造提升村卫生室，完成167户改厕任务；在村主路两侧栽种竹柳500棵，美化了村容。在村扶贫车间，做粘帖工作的女工一天可挣二三十元，从事剪裁等更复杂工种的一天可挣四五十元。

从青岛科技大学派来的第一书记李春家负责引导蒙阴县坦埠镇西坦埠村整村提升工作，他发挥大学的科技优势，为村里引进了食用菌新品种赤松茸，又称红磨菇，已在6个村试种60 亩。当地村民多种桃，但桃树、杨树下的空地闲置，种上赤松茸后，林下有了收益，地头收购价可达每斤20元，相当可观。根据已有经验，一亩露天赤松茸产量可达5000斤，一亩大棚赤松茸产量可达1万斤。帮助村民发展电商，销售蜂蜜和各种农副产品。据村电商合作社社长吴君生介绍，2个月销了1400斤蜂蜜，销售额达11万元，协调青岛科技大学3000多教职工，每人从坦埠镇买了2箱苹果，帮坦埠农民的苹果找到了销路。

此外，西坦埠村还修建生产路、建设河边公园、为留守妇女建扶贫车间……通过一系列努力，该村硬件、软件均得到改善，村民的精神面貌也在发生变化，还有4名热心公益的村民成为注册志愿者。李春家表示，要用勤奋指数增加群众的幸福指数。

四、实现“三资三转”构建扶贫长效机制

为了确保贫困群众真脱贫、不返贫，临沂市积极探索建立扶贫开发长效机制，主要在以下三个方面发力：

（一）聚焦重点人群，建立贫困人口分类帮扶机制

临沂市始终把贫困人口识别摆在突出位置，近年来先后开展了“三问三清”“四看四查”等活动，全面摸清贫困底数和致贫原因。2017年，按照“三无”失能特困人口（无劳动能力、无生活自理能力、无子女赡养能力）、因病因灾重困人口、有发展能力贫困人口三个类别，逐村逐户摸底排查、梳理归类，共排查出“三无”失能特困人口7485名、因病因灾重困人口57667名、D级危房户5862戶。这些基础数据全部录入“精准扶贫包”和沂蒙脱贫攻坚指挥系统，为精准帮扶奠定基础。

临沂分类施策：对“三无”失能特困人口，全面落实扶贫收益分红政策，通过土地流转、股权量化、入股分红等方式，优先给予扶持。统筹落实低保、养老、助残以及新农合、大病医保等措施，确保其基本生活得到保障；对因病因灾重困人口，坚持救济式扶贫与开发式扶贫并举，通过政府购买服务的方式，设置农村公益性岗位，优先吸纳他们就业，使之赚钱顾家两不误；对有发展能力的贫困人口，提供个性化帮扶菜单，提高帮扶措施的精准度，增强其自我发展能力和脱贫内生动力。

（二）聚焦持续增收难题，建立“三资”（资金、资源、资产）保值增值机制，确保脱贫攻坚有后劲、可持续

突出抓好“三转”：一是专项扶贫资金转股金。投入到企业、合作社或项目，实行折股量化、入股分红。兰陵县滂河村将30万元财政专项扶贫资金投入到兰陵县双全农副产品贸易有限公司，通过贫困户按股分红方式，全村124名贫困群众人均年增收350元。二是村级资源转股权。蒙阴县联城镇台上村将本村闲置多年的100余亩废弃铁矿开采区，以村集体入股方式与康源麦饭石有限公司共同开发，每年增加村级收入5.4万元，并带动19户贫困户增收。三是集体资产转红利。莒南县相沟镇沈保社区将闲置多年的村委大院盘活建成“富民大院”，引进扶贫车间等项目，每年增加集体收入2万元，帮助贫困群众年人均增收1000元左右。

（三）聚焦公平分配，建立扶贫收益滚动使用机制

按照配股到户、参股入社、按股分红、脱贫转股、滚动使用的原则，制定扶贫资金滚动使用和收益办法，贫困户达到脱贫条件退出的，其名下股份回归集体或转到其他贫困户名下，防止“一顶帽子戴到底”。

通过综合施策，2016年，临沂市减少贫困人口29.1万人，圆满完成年度脱贫任务。全国产业精准扶贫现场观摩会、全省脱贫攻坚现场会、全省易地扶贫搬迁工作推进会等先后在临沂召开。临沂市精准脱贫工作开启了新的篇章。

（作者单位：新华社福建分社厦门支社）

（本文照片由作者提供）