楼庄子水库工程征地移民规划及安置设计

金 鑫

（新疆水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐830000）

1 工程概况

楼庄子水库位于新疆昌吉市头屯河上游干流，水库坝址以上控制流域面积1174km2，多年平均径流量2.33亿m3，为Ⅲ等中型工程，正常蓄水位1394.5m，总库容7466万m3，最大坝高78.75m。楼庄子水库是头屯河上游山区控制性骨干工程，主要任务是灌溉、防洪和城市供水。2015年中旬，相关部门正式启动楼庄子水库征地移民招标工程。

2 征地移民工程概况

水库淹没区包括正常蓄水位以下的经常淹没区和正常蓄水位以上因水库洪水回水、风浪、船行波、冰塞壅水等产生的临时淹没区[2]；影响区是指水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等地质灾害区。相关部门在2013年组织了详细的现场调查，确定了楼庄子水库淹没区和影响区范围[2]。

淹没土地总面积200.91hm2（耕地20.49hm2、园地12.58hm2、林地91.43hm2、草地61.61hm2、住宅用地2.77hm2、交通运输用地3.91hm2、水域及水利设施用地8.12hm2）。

淹没影响27户90人，影响农村部分各类房屋3380.13m2，棚圈2457.77m2及其他附属设施，各类果树木10173株，影响坟墓60座。

淹没影响和新建公路125X线评估区范围与新疆乌鲁木齐市土圈子东南煤矿普查探矿权有部分重叠，面积分别为2.73，0.726km2。

3 水库征地移民安置规划目标及标准

3.1 安置规划目标

（1）按《新疆维吾尔自治区村庄规划建设导则》（新建标〔2010〕11号）要求，移民安置后人均建设用地标准控制在150m2/人。

（2）按乌鲁木齐市牧民定居相关规定，移民安置房屋必须满足抗震安居要求，房屋面积标准不少于80m2/户。

（3）移民搬迁安置后供排水、供电、内部道路绿化及对外交通、通讯、广播电视需达到自治区、乌鲁木齐市的相关规定。

（4）至规划设计水平年2019年，移民安置后的生产力水平及人均纯收入达到当地同期发展水平，并有所提高[3]。

3.2 搬迁安置标准

（1）根据相关法案，本工程拟定户均宅基地面积0.08hm2，户均畜禽养殖用地面积0.1hm2。

（2）拟定安置点每户房屋建筑面积不低于80m2，房屋为砖混结构，满足抗震要求，房屋配套厨卫间、卧室、客厅等。

（3）本工程居民生活用水按120L/（人·d），大牲畜40L/（头·d），小牲畜8L/（只·d）确定，家禽1L/（只·d）。水质符合国家《生活饮用水卫生标准》要求[4]。

（4）集中安置区雨水采用明渠排入道路两侧边沟内，污水采用地埋式排水管道排入渗井内，排水管道应埋设在当地冰冻线以下。生活污水量按生活用水量的80%确定。村庄中的雨水由道路边沟收集并自流排入村庄统一污水收集系统的养殖污水。

（5）项目区生活用电按400kWh/人·年设计。配电线路沿主街道布置，220伏配电线路布置入户，以户为单位，安装电表或配电箱。

（6）安置点内主要道路路面宽10m，次要道路路面宽6m，宅间道路宽6m，对外连接道路路面宽15m，采用四级道路标准，沥青表处路面。

（7）移民集中安置区绿化率应不小于30%，种植果树（杏子树、苹果树、枣树等）。

（8）为妥善解决移民生产受水库建设征地影响的问题，拟定将农牧业人口在安置区开发饲草饲料地21.47hm2。

3.3 农村移民安置人口

3.3.1 搬迁人口安置

搬迁安置人口在实物指标基础上，结合移民生产安置方案确定。本项目在规划设计水平年需要搬迁人口B采用式（1）计算[5]，得出搬迁安置25户87人。

式中 B0为规划设计水平年搬迁人口（人）；B为调查年搬迁人口（人）；k为人口年增长率；n为增长年限。

3.3.2 生产人口安置

生产安置人口以其主要生产资料受淹没影响的程度为基础计算确定。本工程建设征地影响主要生产资料为耕地（近年种植饲草料）、园地（现状套种饲草）、人工草地、天然打草地、天然牧草地。规划设计水平年生产安置人口A计算采用式（2），经计算得出本工程需生产安置人口256人。

式中 A为规划设计水平年生产安置人口（人）；A0为基准年生产安置人口（人）；k为人口年增长率；n为增长年限。

3.4 征收土地补偿费用分析

3.4.1 耕地

根据征地区近3年统计资料结合现场调查情况，确定均为一等耕地。本工程建设征收耕地的补偿基数按2.25万元/hm2计；土地补偿和安置补助费倍数取25倍，则耕地的土地补偿费和安置补助费为56.25万元/hm2。

3.4.2 园地

结合实际情况，果园地补偿基数按一等耕地产值（2.25万元/hm2）的1.5倍计算，土地补偿和安置补助费倍数参照耕地标准。最终确定果园地的补偿费和安置补助费为84.38万元/hm2（果树列入林木补偿费）。

3.4.3 林地

建设征地范围内涉及林地包括有林地、灌木林地及宜林地，征、占用林地应支付4项费用：林地补偿费、安置补助费、林木补偿费和森林植被恢复费。

根据相关规范：灌木林地补偿基数按二等耕地标准为1.2万元/hm2；宜林地补偿基数按三等耕地为0.9万元/hm2。林地的土地补偿费和安置补助费倍数取20倍，则灌木林地的土地补偿费和安置补助费为24万元/hm2；宜林地的土地补偿费和安置补助费为18万元/hm2。

3.4.4 草地

建设征地包括：人工草地、天然打草地、天然牧草地。其中人工草地补偿基数按三等耕地（补偿基数为0.9万元/hm2）计列；天然打草地等级按一等1级（补偿基数为4920万元/hm2）计列；天然牧草地等级按三等2级（补偿基数为1320万元/hm2）计列。

草地补偿按30倍计算，则人工草地的土地补偿费和安置补助费为27万元/hm2；天然打草地的土地补偿费和安置补助费为14.76万元/hm2；天然牧草地的土地补偿费和安置补助费为3.96万元/hm2。

4 结语

（1）征地移民安置工程是目前社会上较为敏感话题之一，如果处理不好不仅给水利工程正常施工带来困难，而且对当地政府威信造成较大的社会影响。

（2）在征地移民安置问题上，应充分进行实地调查，充分结合实际情况来设计规划安置方案，既不能损害民众的合法利益，又不能造成较大的成本投入。

（3）楼庄子水库工程征地移民工程经过两年时间顺利完成，民众平稳过渡，最终保证了水利工程的正常开工，取得了较好的经济社会效益。