“网格化+”助力数字中国建设

文｜本刊记者 张光明

新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念，统筹实施国家信息化发展战略规划，加快建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要抓手和综合载体。新型智慧城市也是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进新一代信息通信技术与城市战略、规划、建设、运行和服务全面深度融合，以信息化为引领的城市发展新形态。

新型智慧城市建设是党中央国务院立足我国城市发展实际，顺应信息化和城市发展趋势，主动适应和引领经济发展新常态而作出的重大决策部署。党的十九大报告提出建设数字中国，这为推进新型智慧城市建设进一步指明了新的方向。

新型智慧城市是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。

“小网格”昭示“大趋势”

2017年12月20日，国家新型智慧城市建设部际协调工作组编著的《新型智慧城市发展报告2017》在京正式发布，国家新型智慧城市评价结果首次公开。评价结果表明，我国新型智慧城市建设工作机制作用明显，便捷化公共服务和智能化基础设施等领域探索创新成效显著，涌现出一批新型智慧城市建设的典型经验和优秀案例。但评价结果也显示，当前我国新型智慧城市建设总体仍处于起步阶段，不同领域和地区发展水平差距较大，信息资源基础保障作用尚未充分发挥，智慧技术与社会生活的融合还有待加强，市民获得感仍需进一步提高，这些问题也是未来新型智慧城市发展的方向。

随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+” 行动计划的实施和数字中国建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。

北京数字政通科技股份有限公司执行总裁王东表示：“技术在深刻地改变着我们的工作和生活，过去许多作为理想规划的应用场景如今变为了现实，云计算、大数据、物联网、移动互联和人工智能等技术起到了非常重要的基础作用。在这些技术基础上，数字政通创新发展了基于移动互联的城市运营全移动工作模式、基于物联感知的城市运营智能信息采集模式、基于大数据分析的城市运营源头治理模式，为开展新型智慧城市的应用探索提供了极具价值的实践经验。”

王东具体介绍到：“新型智慧城市以网格化管理理念为核心，以云计算、移动互联网、物联网、大数据等新技术为手段，将精细管理的模式延伸到智慧城市的相关应用领域，如智慧城管、智慧环保、智慧社管、智慧管网、平安城市、综合执法、智能交通等。实现智慧城市各领域由粗放式管理到精细化管理转变，由运动式管理到常态化管理转变，由经验型管理到科技型管理转变，构建‘网格化+’智慧城市生态系统，推动城市精细化、智慧化、现代化管理。”

记者了解到，“网格化”管理模式起源于2004年，发端于城市管理领域，其核心理念是职责明晰、监管分离、闭环流程、长效考核。作为网格化理念的先行者，数字政通一直秉承“创新智慧城市、成就政通人和”的发展宗旨，针对当前智慧城市建设面临的现状难题和各地需求，创造性地将业界领先的“网格化+”管理模式和先进主流的“互联网+”信息优势相结合，为各地提供务实可落地的“网格化+”智慧城市解决方案，拓展了“网格化+”社会治理、“网格化+”环境监管、“网格化+”食品药品、“网格化+”综合执法、“网格化+”市政监管、“网格化+”市容环卫等多领域网格化行业应用，这些案例无不昭示着“网格化+”已成为各地政府和管理部门的共识，同时也正在形成一种“网格化+”新型智慧城市建设模式的趋势。

“小网格”服务“大智慧”

如今，环境保护问题已经逐渐成为政府关注的重点，中央在十八届三中全会首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为“五位一体”的总布局之一。对此，数字政通研发智慧环保综合信息服务平台，采用网格化管理理念和“互联网+”技术，实现集环境现场信息采集、环保事件动态监测、污染源在线监测、环保业务网格化协同管理、环保移动执法、城市环境应急管理、公众举报投诉等功能于一体，实现对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目信息采集与上报。实现对网格内所有监管单位按单位性质、规模、污染物排放种类及新、改、扩建项目、减排工程、污染集中处置设施等进行分级分类管理，全面掌握水、气、声等环境状况，构建全覆盖的环境监管网格化管理体系，促进环保业务部门和行政管理部门之间横向互联、纵向互通、信息共享、应用协同，提高环境管理和治理水平。

对于“网格化+”管理模式的具体应用，王东进一步介绍到：“为适应全国社会治理创新及雪亮工程建设的推广形势，数字政通充分发挥网格化管理理念优势，成功地将网格化管理模式推广至网格化社会治理创新领域，以网格化管理模式为依托，实施‘多网融合’，构建综治、卫计、公安、民政、司法行政、人社、环保、住建、食品药品监管、消防、残联等部门专业网格应用，形成‘网格化定责、精细化履职、信息化支撑、社会化参与’的社会服务管理工作新机制，实现对人、地、物、事、组织等各类社会工作对象底数清、情况明、动态掌握、责任到位，实施无缝隙、精细化的服务与管理。”

近年来，城市地下管网管理问题日益突出。地下管线是城市基础设施的重要组成部分，被喻为城市“生命线”。国家高度重视地下管网建设，先后印发了《加强城市基础设施建设的意见》《加强城市地下管线建设管理的指导意见》等文件。在国家倡导大力推进地下管网和管廊建设的大背景下，数字政通凭借城市网格化精细管理的领先优势，自主研发了城市地下管线的综合管理信息平台，同时拓展物探雷达、物联网传感器、管道机器人等解决方案，提升线路巡检、一体化修复等环节的综合运营服务能力，力争通过先进的信息化手段实现对城市地下管网系统的全生命周期管理，形成“地上+地下”一体化的综合性城市运营管理体系。

“简单的说，‘网格化’管理模式就是所有职责都要求明确的部门去负责，任何一件事只要进入流程就必须有结果，工作好坏由独立的监督部门评价，考核评价结果纳入政府效能考核体系。‘网格化’也是一种典型的技术创新和体制机制创新紧密结合应用模式，体现出强大的、持续不衰的生命力，已经应用在城市管理、综合执法、环境监管、市场监管、水利河（湖）长制等很多行业领域。”王东总结到。

王东表示：“‘网格化+’智慧城市建设模式有着‘投入低、效率高、有亮点’的特色，是推进智慧城市建设的核心动力，更是城市管理者对于城市治理大智慧的体现，‘小网格服务大智慧’必将成为未来国家新型智慧城市的最佳趋势之一。”

“小网格”汇聚“大力量”

十九大三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，为新型智慧城市的建设与发展提供了难得机遇和保障。建设新型智慧城市所提出的“新理念、新机制、新监管”的要求，也正是这一思路的体现。所以，除了技术创新以外，更重要的是机制体制创新。

对此，王东强调到：“在新型智慧城市的建设过程中，技术创新固然重要，但机制体制创新同等重要，甚至更为重要。一方面，技术创新要主动驱动机制体制创新；另一方面，体制机制也要敢于自我革命，主动适应新型智慧城市建设需要和技术发展趋势。”

他进一步说到：“网格化模式就是一个典型的技术创新和机制体制创新结合，有效整合城市运营管理资源，降低城市运营财政投入管理成本，增强政府民生服务能力，提升社会治理水平，畅通社情民意渠道的典型，这几个方面也正是建设新型智慧城市的着力点。”

新型智慧城市建设是多领域、多环节、跨部门的长期复杂系统工程，这也决定了不可能由单一的政府或企业来完成，需要政府的智慧、企业的智慧和公众的智慧凝聚在一起，合力共进。

作为数字中国城市运营服务商，数字政通目前在全国500多个城市，有2000多个网格化平台在运行。在这500多个城市里有数万名网格员，他们有时在大街小巷巡查，有时挨家挨户走访，承担着问题采集、事件上报、便民服务、政策宣传等网格工作。每天合计上报超过近百万条案卷，每年累计两三亿条；每个城市少则几十个、多则上百个政府部门、企事业单位协同工作解决城市问题。网格员队伍成了老百姓反映民生诉求的有效渠道，成为政府和群众之间的纽带和桥梁。

信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展。更有许多关键共性技术、前沿引领技术、核心颠覆技术正处于关键的发展拐点和重要转折期，王东认为，基于深度学习的人工智能视频图像算法、北斗卫星定位技术和更加深入的大数据分析挖掘等技术应用创新具有非常广阔的发展空间。

对于新型智慧城市的发展，王东满怀信心，“新型智慧城市建设必将在推动经济发展、造福人民、提高社会效率等方面发挥重要作用，给我们个人带来的体验也会是满满的幸福感和获得感。数字政通作为致力于技术应用创新的智慧城市建设领域企业单位，也许我们做不出‘国之重器’，但我们一定可以做好‘民之所爱’。”