基层财政局国库集中支付改革问题的分析

[摘 要]在当代多元化社会环境下，随着社会的发展和时代的进步，基层财政局国库支付日常管理过程中还存在着若干难以解决的问题，这些问题严重制約着基层财政局各部门的办事效率，甚至造成不可挽回的财政损失。因此，我国基层财政局国库集中支付改革的工作迫在眉睫。文章通过对日常财政局国库集中支付改革中出现的问题进行深入分析与探讨，并提出了较为可行的改革工作改进手段，希望能给今后的财政局集中支付工作人员以工作上的借鉴，同时对国家基层财政局国库集中支付改革中出现的问题带来一些实质性的帮助。

[关键词]基层财政局；国库；集中支付

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.039

1 财政国库集中支付的概念

1.1 财政国库集中支付意义

集中支付是由国家财政部门进行控制，并将各地方财政资金通过其国库单独账户进行集中，然后对外进行统一支付的一种财政手段。其中各款项是由财政系统进行统一管理并划分的，同时在进行钱款进出行为时，仍由财政部门进行严格把控。这样的手段可以有效地避免过去各单位账户较多且财政混乱的状况，同时使当今财政支付过程统一化、正规化，对防止国家财政流失有着重要的作用。[1]可以说，当下大力推行财政国库集中支付功在当下，利在千秋。

1.2 方便支付管理

财政国库集中支付的诞生可以极大程度地改变我国传统形式的支付管理手段，使国家国库的财政账户体系管理由单一化、自由化走向制度化、体系化。从而使得国家财政预算之内的资金管理更加便捷实用，也为我国当前的国家层面的财政资金管理流畅的可操作性变得更加切实可行。而资金支付管理的便捷，必然能带动新兴市场经济的发展，使得当下新经济形式的发展更具广阔前景。

1.3 基层财政局国库集中支付改革的前景

目前，虽然基层财政局国库集中支付改革的范围还不是很广泛，内容也不是很全面。但是，作为一种新兴国家层面的资金支付改革，在当今国家新兴市场经济的推动下，其具有很大的市场前景。并且，社会日新月异，随着时代的发展，社会的进步，基层财政局国库的集中支付改革顺应了时代的潮流，改革前景广阔，势在必行。

2 财政国库集中支付中的问题

2.1 法规不健全

作为一种新兴的国家层面资金管理改革，与大多数新兴政策制度一样，基层财政局国库集中支付改革中也存在着诸多问题亟待解决。其中，关于基层财政局国库集中支付改革的法律法规不健全是其中最大也是最严重的问题。关于国家集中管理支付的相关法律法规、政策制度并用来全面解读基层财政局国库集中支付改革的管理。随着时代的发展，有些关于此方面的政策法律也呈现出了自身的滞后性、不全面性。要想解决法律法规不健全的问题，还需要相关部门依据当前国家经济发展形势作出有关规划指导，出台相关配套措施政策。[2]

2.2 整体管理体系不健全

财政国库集中支付中的问题，除了国家层面法律法规方面的不健全外，还存在着整体管理体系不健全的弊病。

其中，整体管理体系既包括国家层面的政策支持力度不足，也有地方政府机构的政策执行力度不到位。同时，亦有社会、单位、个人方面等问题。预算在国家集中支付中占据着重要地位，由于财政资金预算最终是落实到个人身上，其重要性也可见一斑。如果整体管理体系不健全，那么在部门的各方管理之下，加之集体利益同个人利益的矛盾，还有诸多因素的弊端，故将会极大地影响个人的正确合法利益。

所以，由此种种，出于对整体管理体系安全的考虑，改革亦势在必行。若想解决此问题，定要协调各部门之间的相互利益，协调集体与个人的共同利益，尽量减少对国家预算编制的误差，协调各方利益，从而使得整体管理体系更加健全。[3]我国在集中支付制度的实施中仍然存在着相关工作人员素质偏低、相关法律法规不健全、网络信息化程度不高等问题。而这些问题所反映所体现出来的正是整体管理体系的不健全。所以，为了保证财政局国库集中支付改革的顺利进行，保证国家政策的有效推进，管理体系不健全问题亟待解决。

3 财政国库集中支付的问题改革

3.1 增强资金活力

要想从根本上解决基层财政局国库集中支付改革中的问题。最重要也是最不易解决的就是关于资金活力的问题。

“资金活力”，顾名思义就是国家财政资金更具流动性、充分性，而要想增强资金活力，就必须要依靠各方各部门之间的协商管理。这其中既包括中央政府的相关政策、法律法规的宏观支持，也包括地方各级政府对中央政策的全面理解与认真落实，更加包括社会与个人方面的全面配合。在传统的财政管理制度下，财政资金的管理审批方面存在着时间长、环节多、程序复杂等诸多问题，大大降低了财政资金的切实流动性。而由中央财政账户直接往下逐级下拨，不仅可以大大缩短资金下拨的所需时间，更加可以提高财政资金的使用效率与活力。

3.2 健全体系建设

健全体系建设可以说是整个基层财政局国库集中支付改革中至关重要的一环。健全体系管理对其来说，可以使得国家财政资金的利用公开化、透明化，同时也能极大提高国家财政资金的有效使用。而这对于新形势下国家经济的发展也起着至关重要的作用。通过对日常财政局国库集中支付改革中体系建设的健全，可以使财政资金的管理方式由分散支付变为集中支付，可以防止在国家资金支付过程中存在的腐败行为、体系漏洞；还可以防止暗箱操作增强财政资金流动过程中的公开性、透明性，提高财政资金支付管理和使用效益，使得支付更加方便快捷，大大压缩资金转移过程中的支付时间，充分地发挥了资金的效能。[4]总之，对财政国库集中支付改革的体系化建设，可以大大提高资金的周转利用，增加财政资金的使用效率。

3.3 规范监督机制

监督机制的健全规范，是使基层财政局国库集中支付改革问题公开、透明、规范的后续保障，也是在财政资金流动改革在盘棋局中迈出的最后关键一步。在中央的改革政策下发之际，也许还有些甚至大多数下级机关财政部门还未建立关于财政预算的监督系统，故要实施监督机制预警还有着较大的难度。国库集中支付监督机制的完善要充分利用现代信息技术网络技术的优势，采取多种监督方式并存的管理，加大对此的监督力度，有效提高财政资金的使用效率。建立一个使得财政资金流动的制衡机制，从而使支付中的各个环节相互制约并且相互独立。防止财政资金支付清算的风险，极大提高资金的使用效率与流动活力，完善后续监管机制，规范监督制度，提高财政资金的有效使用。

4 结 论

在当下，随着国家经济新形势的发展，基层财政局国库集中支付改革已经势在必行。仅仅固守以往的传统经济政策亦不能满足当前社会经济的飞速发展。因此，基层财政局国库集中支付改革问题被提上日程，并且早已深刻影响着社会经济的发展。基层财政局国库集中支付改革问题虽然属于新兴经济政策，也不够成熟全面，但通过各方面的协调合作，相信一定会取得良好成绩。基层财政局国库集中支付改革问题既要有国家中央的宏观战略布局，要有相关部门的政策制度、法律法规的出台，也要有社会中个人的全面支持与执行。文章通过对当前国家经济发展以及日常财政局国库集中支付改革中出现的问题进行了实地调查，并且进行了全面地分析研究与探讨，使理论与具体实践充分融合。同时提出了当下日常财政局国库集中支付改革中出现的深刻问题，并且针对此种种弊端提出了一些实质性的建议，希望对财政局国库集中支付改革的研究提供一些帮助。

参考文献：

[1]姜艳.制约国库集中支付改革的问题及对策[J].会计师，2014（7）.

[2]吕啟会.国库集中支付改革方向探析[J].中外企业家，2014（16）.

[3]张立峰.省级农业科研单位国库集中支付改革探讨[J].山东农业科学，2010（5）.

[4]张勤玲，朱增强.国库集中支付改革在基层运行现状的探讨[J].中国乡镇企业会计，2009（9）.

[5]王韶华.基层财政国库集中支付改革问题及措施建议[J].中国市场，2010（13）.

[6]王素华.分析国库集中支付改革中的有效财政监督政策[J].中国市场，2012（48）.

[作者简介]刘明堂（1976—），男，山东招远人，本科，毕业于山东工商学院，会计师，研究方向：会计。