加强游艇遇险防护搜救工作的思考

叶松

摘 要：我国不仅有960万平方公里的土地，还有1.8万公里的海岸线，管辖着300万平方公里的蓝色海域，随着国家不断推进小康社会的建设和发展海洋经济、建设海洋强国战略的部署，以游艇为载体的海上旅游经济发展将变得更加可观。但大海之上气候变幻无常，大海之下则是深水莫测，与陆上交通相对比起来风险高、不安全因素多。况且游艇并不等同于一般类的船只，存在抗风浪能力弱、抗沉性能差，通导设备简易、救生消防与堵漏器材简单等问题，加上国内游艇驾驶、维修与管理水平参差不齐，时常会发生撞沉、搁浅、游客落水等事故发生，有的案例更是代价惨重，这些无疑对遇险搜救工作，尤其是游艇类的遇险搜救工作提出了更高的标准和更高的要求。在联系近年来国内外一些典型游艇遇险事故的基础上，结合我国海上搜救工作所面临的新形势、新要求，进行了拓展分析，并提出了5点应对措施建议。

关键词：游艇；遇险；搜救

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.037

1 加强游艇遇险搜救工作的背景意义

近日，中国旅游研究院、国家旅游局数据中心发布了第十部《中国旅游经济蓝皮书》——《2017年中国旅游经济运行分析和2018年发展预测》。报告指出，旅游发展的国内外环境持续优化，旅游经济继续保持良好运行态势，供给侧结构性改革成效明显，2017年全年我国国内和入境旅游人数超过51亿人次，旅游总收入超过5.3万亿元，旅游对国民经济和社会就业的综合贡献都将超过10%，联合国世界旅游组织第22届全体大会在中国召开，期间成功举办“一带一路”旅游部长会议并发布《“一带一路”旅游合作成都倡议》。旅游外交在推进全球旅游治理，构建全球旅游命运共同体中发挥了更加重要的战略支撑作用。

随着 “21世纪海上丝绸之路经济带”连接起来的海岛，让游艇旅游迎来更为强劲的发展机遇。经数据统计分析发现，热衷于游艇海岛游的消费人群多为70后和80后，且高收入的城市白领占比最大，其中自驾游艇海上度蜜月、水上运动、潜水、海钓以及海上派对则是主要消费需求。

如何保障游艇海上旅游经济的健康稳定发展，克服游艇抗风浪能力弱、抗沉性能差，通导设备简易、救生消防与堵漏器材简单等问题，规范游艇驾驶、维修与管理水平，有效防避极端天气带来的不良影响，提升海上遇险搜救工作成效，则是下一步的重点工作和任务。

2 近期游艇遇险事故案例的主要特点

2.1 游艇火灾遇险事故问题日益突出

案例1：2017年7月11日晚上，德国北部港口城市明登一艘游艇发生爆炸，爆炸十分剧烈。据当地警方发言人称，这艘游艇一开始只是失火，消防员正在进行灭火时，游艇发生了爆炸。爆炸发生时，游艇被抛向空中好几米。事故造成13人受伤，其中多数为消防员。据当地警方发言人表示，爆炸导致6人重伤，其中一人情况危急。一辆停在附近的轿车被彻底摧毁，还有两艘船也被毁。起火的原因还不清楚，不过警方怀疑是游艇的电池原因。

案例2：2017年7月17日下午6点30分左右，停泊在法国东南部圣特罗佩斯庞珀洛讷海滩（Plage de Pampelonne）附近的一艘豪华游艇突起大火，浓烟滚滚直冲云霄，一时间整艘游艇淹没在浓浓烟火中，引得海滩边的游客纷纷驻足看。

防火是船舶安全管理的一项重要任务之一，而在游艇管理方面作为比我国有着多年丰富经验的一些发达国家，所发生的兩起事故，更应引起我们的高度重视。反思案例：一是事发季节为夏季，天气炎热，游艇长时间置于炽热阳光下曝晒，舱内温度居高不下，电源线路、易燃物品自燃的风险值则会骤然升高；二是事发时间为晚上，相对而言游艇的驾驶管理人员会容易降低对防火等安全事项的检查力度，同时也是消防及应急救援力量较为薄弱的时间节点；三是游艇于码头集中停泊，消防车辆及大中型救援装备难以靠近事发地点；四是游玩度假人员多而散，类似抽烟、烧烤的明火使用的现象时有发生，且不容易及时监督制止。

2.2 游艇遇险防护自救能力十分薄弱

案例3：2016年6月8日泰国南部著名旅游景点皮皮岛附近海域发生快艇相撞事件，造成2名中国游客遇难，34名中国游客受伤。负责调查事故的警官9日表示，初步认定事故原因除了天气因素之外，两艘快艇上的驾驶员也负有不可推卸的责任。泰国攀牙府副警长楚德说：“最开始这两艘船是一前一后行驶，后来后面的一艘船想要从侧边超越，当时天气也不好正在下雨，就发生了撞船事件。我们通过调查初步认定，事故发生的主要原因是两艘船上的驾驶员疏忽大意。现在我们准备按照泰国法律对这两名驾驶员提起诉讼。”

案例4：2014年，诺莱仕（上海）游艇俱乐部有限公司、江西罗伊尔游艇工业有限公司分别起诉个体船东胡某，因胡某之子驾驶驳船时操作不当撞上了停泊在浦东段滨江码头的“海洋骑士”豪华游艇，造成游艇及游艇码头严重损坏。

游艇的防护自救能力在一定程度上仍是决定遇险搜救是否成功的重要因素之一，而影响游艇防护自救能力的因素很多，但从案例中归结起来：一是人员整体遇险主动防护的意识不强、经验不足，游艇娱乐性往往造成了对安全防护严肃性的忽视；二是人员的自救能力普遍较低，有的甚至是没有经过系统培训和等级考核的人员盲目驾驶游艇出海；三是游艇自救设备器材的配备种类、数量、存放与管理缺乏规范统一的检验标准；四是游艇码头的设计规划对游艇的防火、防台、防撞等遇险情况下应急自救的设想仍不够科学合理。

2.3 游艇遇险搜救预案演练推进力度不强

案例5：2016年9月，14号台风“莫兰蒂”正面登陆厦门十余天后，第17号超强台风“鲇鱼”又登陆福建沿海。厦门供游艇防台的区域为五缘湾、香山游艇会和高崎避风港。其中，三个防台区域，游艇受损情况：（1）五缘湾帆船港因建筑物屋顶部分倒塌，而对存放的游艇造成破损，最早的、停泊小艇和租赁旅游小帆船的拼装式塑料码头，基本报废和吹走，塑料浮箱加金属框架的长栈桥和码头泊位，在强台风中有一定程度的损毁。（2）香山国际游艇会，因有防波堤和游艇会配套的别墅群遮挡，情况较好，但一部分有风帆的游艇，主帆从帆袋中吹出，前帆从卷帆器上被吹开。（3）进入高崎避风港内的游艇与渔船混停，基本安全。

2006年1月22日，国务院颁发了《国家海上搜救应急预案》，部分地方政府在此基础上也制定了一些相应的游艇管理规定和应急预案。而防台一直是各类船舶遇险搜救预案和演练的重点科目，是应对恶劣自然气候条件最为客观的检验与考核。从案例中可知：一是涉及游艇的预案演练多属于被动推进，游艇遇险搜救预案演练的主动性和参与性不强；二是地方政府涉海职能部门较多，预案演练成效对强化遇险搜救信息的实时传递和准确判断造成直接影响；三是对游艇遇险搜救中预案演练经验的总结和推广不够集中统一，力度不强。

3 进一步完善游艇遇险搜救应对措施的几点建议

游艇遇险搜救是游艇业健康发展的一项重要工作，是满足人们亲近大海向往美丽生活的安全保障，如何进一步完善游艇遇险搜救工作，提出以下5点应对措施建议：

一是作为信息时代，需建立国内综合性的游艇管理服务网络平台，将游艇遇险搜救工作所涉及到的天气潮汐、码头泊位、卫星定位、救援力量等各类数据接入到平台中，形成联动高效应对机制。并在平台中拓宽用户交流渠道，群策群力，固化好经验好做法，大力推进遇险搜救工作。

二是进一步从顶层加大对游艇行业硬件设施上的规划设计。在满足游艇娱乐性的同时，游艇的建造要充分考虑防火、防台、损管等安全要素。设定科学合理的航行游览路线、码头集中管理区和防抗恶劣天气海况的应急停泊区。

三是有针对性的加强对高温天气、夜间等敏感时节的游艇使用管理，有效排查电器、主机、仪表等故障情况。相应增加岸上与海上遇险搜救力量的部署，确保一遇险情能够快速灵活的展开搜救工作。

四是进一步加大对游艇专业人员资质考核力度的同时，对随艇出海游客应当进行必要的安全评估考察，强化游艇遇險搜救意识，提升遇险自救能力水平。

五是地市一级海上搜救政府职能部门至少组织全部游艇会成员，在结合当年中所发生的海上典型遇险搜救案例进行讨论分析的基础上，开展一次游艇遇险搜救预案实践演练。

参考文献

[1]赵锰.三亚辖区游艇海上突发事件应急救助管理 [D].大连：大连海事大学，2013.

[2]刘志维.中国游艇产业发展现状及珠三角地区游艇产业发展战略的研究 [D].上海：复旦大学，2009.

[3]许辉.游艇行业期盼《游艇安全管理规定》（细则）尽快出台[J].中国交通报，2010.