会计从业资格取消后的衔接问题分析

郭芹芹

[摘要]近些年，我国经济得到了飞速的发展，各行业的进步也非常大。市场经济的到来。也凸显出了会计的重要性，而我国对会计从业资格的取消，对会计市场管理和持证人员心理产生了重大影响，需要研究并制定适宜的街接制度、措施。首先对取消会计从业资格的利、弊进行分析，然后从会计从业资格取消后持证人员的专业能力水平认定、会计市场管理和会计专业技术资格层级设计三个方面提出了具体的街接思路和举措。

[关键词]会计从业资格 专业水平能力 会计市场管理

在2017年的十二届人代会上通过了《会计法》的决定，最为重要的一项内容就是由原来的“从事会计工作的人员是否具备从业资格”改为“从事会计工作的人员是否具备专业能力、遵守职业道德”。也就是说，会计从业资格作为行业准入资格已被依法取消，以后从事会计工作不再要求必须持有会计从业资格证书。这看似简单的修改，将会对经济秩序、会计市场管理、会计人才培养等产生重大影响。为了规避《会计法》修订后可能存在的漏洞，需要全面分析其带来的影响，有针对性地提出衔接举措，以防患于未然。

一、会计从业资格取消分析

（一）取消后的有力方面

（1）降低制度成本，促进创业。国务院减少职业资格许可和认定事项的目的，是为了降低人才负担和制度成本，激发市场和社会活力。会计从业资格证书作为准入证，在会计人才队伍建设和规范、服务市场经济方面曾发挥了巨大作用。

（2）维护《会计法》的严肃性。原《会计法》明确规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，但现实如何呢？2014年5月重庆市3万余名行政事业单位财会人员中约1万人没有会计从业资格证。对于如此普遍的违法行为，难以做到“违法必究”，亵渎了法律的严肃性。而国家对单位会计信息质量作出要求，企事业单位就可以根据自己的实际情况配备财务人员，更有利于维护法律的严肃性。

（3）有利于充分就业。从经济学角度来说，人员的充分流动是市场有效自我调解的基础之一，会计从业资格证书作为准入证限制了无证人员进入会计行业，有形之手干预了市场，影响了人员的充分流动和充分就业。市场（企事业单位）是否需要配备财务人员和配备什么样的财务人员，由市场根据自身管理需要做出选择。

（二）取消后的不利方面

（1）会计人员的诚信问题和会计信息的质量问题。通过相关资料调查表明，在2013-2015年，问题企事业单位占比逐年下降，但比例仍较高。总体而言，会计信息质量问题令人担忧。

（2）原有会计从业资格证的有效性问题。会计从业资格取消后，不少持证人员对手中证书的有效性产生了担忧。会计司有关负责人表示，会计从业资格按法定程序取消后，会计人员已经取得的会计从业资格证书仍然可以作为能力水平的证明。尽管如此，担忧仍然存在。担忧会计从业资格证有效性的人员可以分为四类：一是不仅持有会计从业资格证书，还拥有会计专业技术资格证书；二是仅持有会计从业资格证书且已上岗；三是仅持有会计从业资格证书但未上岗；四是已上岗但未取得会计从业资格证书。

二、会计市场管理规范措施

（一）加大会计队伍建设力度

会计从业资格取消后，从事会计工作对专业能力水平是否就没有要求了？这是不可能的。经济越发达，会计越重要，企业经营管理水平和竞争能力的改善和提高，更加离不开高水平会计人员的参与。不具备会计专业知识或会计专业知识薄弱的人员只能从事经过简单岗位实践就能适应的会计工作。无证人员的加入，应该会导致对会计机构负责人等主要会计人员能力水平的要求更高，因为其不仅要做好自身的工作，还要做好无证从业人员的帮带工作。

（二）加强对任职资格管理

严格执行有关任职资格的法律法规规定。《总会计师条例》规定，担任总会计师的条件之一是取得会计师任职资格；《会计法》规定，担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的条件之一是具备会计师专业技术职务资格或从事会计工作三年以上；《代理记账管理办法》规定，主管代理记账业务的负责人应该具有会计师以上专业技术职务资格。会计从业资格取消后，有必要把任职资格检查放在十分重要的位置。只有配备一名合格的会计业务负责人，才能把好业务关，才能组织管理好本部门的工作，才能做好对无证从业人员的培训培养和指导工作，起到以点带面的作用。

（三）加强专业技术资格评审管理

当前，初级、中级会计资格通过考试取得，副高级会计资格实行考试和评审相结合的评价制度，正高级会计资格采用评审制度。虽然高级会计资格有评审环节，但只是对书面材料的评定，缺乏对会计人员从业期间守法方面的“评审”。为了更好地监管会计人员，对会计人员在初级、中级和副高级资格理论考试通过，正高级资格书面材料评定通过的前提下，增设会计人员守法检查环节。守法检查主要是检查会计人员在任职期间对会计法律法规和职业道德的遵守情况，由县级财政部门对其任职期间所生成的会计资料进行检查，对资料的合法性和真实性做出评定，若认为会计人员遵守会计法律法规和职业道德，则予以颁发相应的会计资格证书。

（四）加强对负责人的教育

一方面要从法律上明确无证人员可以从事的具体会计工作、单位对无证人员的培训培养和管理责任、不同性质和规模的单位会计机构负责人的任职资格、单位负责人和会计机构负责人在无证人员管理中的责任、违法会计人员的行业禁入管理等。另一方面，要加强对单位负责人的法制和诚信教育，让其了解会计法律法规和会计人员诚信建设中有关负责人的相关规定和法律责任，同时要加強对单位负责人依法聘用会计人员情况的监管。会计人员的违法和失信行为，主使者往往是单位负责人，即单位负责人是会计造假等违法利益的最大受益者，在责任追究上单位负责人应当承担主要责任。

三、结束语

总而言之，随着我国取消会计从业之后，为了规避可能出现的负面影响，需要对会计从业资格证书持有者的能力水平进行合理认定，修改和完善会计法律法规，规范和加强会计市场管理，改革与之相衔接的会计专业技术资格的层级设计。只有全面考虑、综合分析、有针对性地提出衔接举措，才能避免会计从业资格取消后留下的法律和制度漏洞。