省运会对扬州城市规划建设的影响研究

陶巍

摘 要：就体育赛事对城市规划建设的推动进行分析、研究，得出体育赛事的举办可以完善城市基础设施建设，同时会带动城市旧城改造与新城建设，引导城市结构调整与功能转型。此外，城市管理者以承办体育赛事为契机，对城市自然生态系统和人文生态系统进行改善升级，并以此为评价标准，分析扬州在筹备期间的政策导向和具体举措。在此基础上，针对体育赛事举办过程中可能出现的城市空间、场馆规划不合理等问题提出可行性建议。

关键词：省运会;规划建设;城市空间;基础设施建设;生态系统规划

中图分类号：TU984.11文献标识码：A文章编号：1003-5168（2018）32-0116-03

Research on the Impact of Provincial Games on Yangzhou

City Planning and Construction

TAO Wei

（Yangzhou Institute of Historic and Cultural City，Yangzhou Jiangsu 225000）

Abstract： By analyzing and researching the promotion of sports events on urban planning and construction， it was concluded that sports events could improve urban infrastructure construction， promote urban old city reconstruction and new city construction， and guide urban structural adjustment and functional transformation. In addition， urban managers could take the opportunity of hosting sports events to improve and upgrade the urban natural and human ecosystems. Based on the evaluation criteria， the policy orientation and specific measures of Yangzhou during the preparatory period were analyzed. On this basis， the paper put forward feasible suggestions for the problems of urban space and unreasonable venue planning that might arise in the process of holding sports events.

Keywords： provincial sports meeting;planning and construction;urban space;infrastructure construction;ecosystem planning

江苏省第十九届运动会将于2018年9月21日至28日在历史文化名城扬州举行，这是扬州首次承办如此大规模、高规格的大型综合体育赛事。作为承办城市，扬州在举全市之力、全力以赴办好省运会的同时，以筹备省运会为契机，实施“交通畅通、市容环境整治、城乡绿化提升、城乡环境改善”等四大工程，着力完善城市功能性基础设施，不断提升城市综合承载能力，为省运会的成功举办和城市的健康可持续发展打下了坚实的基础。

体育赛事是对举办城市规划建设水平、城市交通设施、城市生态环境等综合能力的检阅。大型体育赛事的举办需要有现代化标准较高的体育场馆、发达的交通设施、良好的生态环境等作为物质保障。同时，城市的规划建设是一项非常复杂而艰巨的任务，不仅要充分展示申办时城市的优势和吸引力，满足比赛所需的组织和运作，还要符合举办城市的可持续发展目标[1]。因此，研究体育赛事对城市规划建设带来的影响具有重要意义。

1 体育赛事对城市空间的影响

体育赛事的举办可以加快城市规划建设发展的速度，强化中心城区的地位，优化城市空间结构，促进实现城市總体规划的目标。西方学者研究发现，大型体育赛事场馆和配套设施的建设是城市更新和再开发的催化剂[2]。有体育经济学研究证明，大型综合性运动会的成功运作，可推动举办城市建设10～20年[3]。

在不同区位进行空间的发展，其模式也有所不同。对于城市中心区和中心边缘区的更新，主要通过改善基础设施和环境品质，将人口和经济活动引向内城，重新赋予其中心区活力。同时，也存在开发余地小，拆迁成本高，容易破坏传统风貌的阻力;城市内郊区和外郊区的新城建设模式，开发空间大，土地整理成本低，易推动大交通体系建设，完成由单中心向多中心的城市空间结构调整。但是，也存在导致对自然资源的侵占和城市无序蔓延的可能性[4]。在以往一些城市举办大型体育赛事的过程中，出现了不少由于预见性不足、规划不合理给城市可持续发展带来负面影响的案例。于涛[5]等对这些失败的案例进行总结，得出当体育赛事筹备仅围绕短期目标进行，而忽略了城市发展阶段、空间演变规律及城市资源禀赋特色时，会对城市空间发展形成阻力，甚至带来如城市盲目低效扩张、重复建设及结构失衡等消极影响。

2 体育赛事对城市场馆设施规划建设的影响

场馆选址区位的差异，给城市带来的影响有所不同。选址新区，会促进该区域以场馆为基础和动力源，辐射式发展配套的交通设施与公共服务设施，甚至进而形成新的城市副中心，促进城市空间向多中心模式发展;选址旧城区，不仅能促进该区域内公共设施、道路系统的更新与升级，使其重新焕发活力，而且不会造成城市空间扩张。

与对城市空间的影响相似，体育场馆的建设在以往的赛事举办中也有失败的案例[6]。如若不能充分利用城市现有场馆，过度开发，或是没有考虑新建场馆未来的应用前景导致不合理布局，就会存在盲目建设带来的资源浪费、赛后闲置等隐患。

3 体育赛事对城市生态系统规划的影响

现代社会谋求人与自然、社会和谐发展的有效模式，追求自然生态系统与人文生态系统的和谐发展。因此，对城市生态系统规划的影响是体育赛事筹备过程中需要考量的重要因素。

3.1 对城市自然生态系统规划的影响

城市通常会以举办赛事为契机，制定一系列环境保护计划与措施，对城市环境进行综合治理。同时，赛事筹备期间，有关部门会通过新建、改造公园绿地及修补道路绿化，提升承办城市风貌，并留下“绿色遗产”[7]。

3.2 对城市人文生态系统规划的影响

体育赛事的主办城市都会精心策划丰富多彩并且具有地域文化特色的相关活动，激发全民参与的热情，用文化充实体育运动的内涵。这不仅会使举办城市的体育文化事业得到发展和繁荣，还会对全省甚至全国的文化形象起到提升作用。

4 体育赛事对城市交通规划建设的影响

赛事筹备期间，城市一般通过新建、整修道路、增设高架和快速路等，以优化路网结构，减缓城市交通压力。同时，整修破损道路及老旧设施，推动举办城市道路、交通设施的更新和建设，提高运营效率，提高交通等基础设施对城市可持续发展的支撑能力。

此外，在赛事期间客流预测的基础上，多数城市多会对公共交通进行规划，并采取相应的管理措施来确保居民的日常出行和工作，包括延长公交运行时间、增加线路、加密车次、提高公共交通运营保障能力等。这些举措对城市公共交通的可持续发展打下了良好的基础。

5 省运会对扬州城市规划建设方面的影响

5.1 对城市空间的影响

作为本次赛事的主会场、主赛场和主展场，扬州体育公园位于扬州新城西区，东西向主干道文昌路以北，东临扬州国际展览中心及双博馆，西接扬州站，占地约67hm2，不仅是一座能够承办高标准赛事的综合型体育场馆，更是一座能满足市民休闲、健身、娱乐的现代城市公园。作为扬州体育文化的新名片，省运会对进一步完善新城西区配套设施起到积极的推动作用。同时，与明月湖片区的明月湖公园、扬州国展中心、双博馆、音乐厅、美术厅、图书馆和“国家4A级旅游景区”京华城一道，形成了集文化、体育、旅游、商业为一体的综合中心，激发了新城西区配套设施的更新，也有利于扬州多中心城市空间结构的调整。

近年来，扬州大力发展的现代公园体系建设是服务省运会与服务市民的最佳结合点。扬州以满足市民对环境、健身、休闲等方面的需求为目标，加速推进以市级公园、区级公园、社区公园和各专类公园构成的大、中、小合理搭配的现代公园体系。既美化了环境，提升了城市面貌，又满足了群众多元化的健身需求，使省运会成为市民家门口的省运会、天天开的省运会。

5.2 对场馆设施规划建设的影响

扬州市政府在以高标准、高要求新建改建了19座体育场馆的同时，印发了《关于推進全市域体育设施建设的实施意见》，要求场馆在规划建设时，要立足于满足市民日常健身的需求，努力打造集比赛、健身、娱乐于一体的多功能型体育场馆，并且配备更加人性化、社会化的服务，确保在省运会后老百姓都能“走得进去、用得起来”。

5.3 对城市生态系统规划的影响

5.3.1 对城市自然生态系统规划的影响。以筹备省运会为契机，扬州着力打造“天蓝、地绿、水清、路畅、城靓、景美”的城市环境，着力建设美丽扬州。为保证赛事期间空气质量优良，AQI（空气质量指数）在100以下，扬州市多部门联合加快淘汰落后产能，实施清洁能源替代;为改善水环境，扬州市加快实施城市河道综合整治，基本消除城区黑臭水体，并基本实现市区污水主管网“四统一”，城区污水集中处理率达90%以上;为提升城市绿化面积，扬州市大力推进城市公园体系建设和绿化造林工作，全市新增城市绿地190万m2以上。

5.3.2 对城市人文生态系统规划的影响。筹备期间，主要通过开展运动会会徽、会歌、吉祥物和主题口号征集、举行开幕式倒计时庆典等系列活动进行宣传，用文化充实体育运动的内涵。以本次省运会会徽、会歌、吉祥物和主题口号征集工作为例，共公开征集到82件会徽作品、71件会歌作品、41件吉祥物作品和8 310条主题口号，激发了全民参与的热情。

5.4 对城市交通规划建设的影响

扬州为满足赛事要求，规划建设比赛场馆停车场项目，为赛事期间场馆顺利使用提供保障;为优化路网体系，治理交通堵点，全面推进主干路修复改造，打通断头路及“五路一环一河”景观提升工程，力求改善重点道路通车环境，提升重点区域亮化工程，打造靓丽的环城风景线。

6 结论与建议

6.1 结论

①体育赛事的举办可以完善以场馆设施、交通设施为代表的城市基础设施建设，同时会带动城市旧城改造与新城建设，引导城市结构调整与功能转型。

②城市管理者会以承办体育赛事为契机，对城市环境进行综合治理，改善城市风貌;同时，会策划一系列引入当地文化元素的活动，营造极具城市特色的人文生态系统。

③体育赛事可以推动举办城市交通设施的更新与建设，对进一步促进城市交通基础设施的规划建设具有积极的推动作用。

④就目前来看，扬州在筹备省运会期间，无论是出台的政策纲领，还是已经具体实施的工程项目，既充分发挥了体育赛事对城市规划建设积极的推动作用，同时也力求规避其消极影响。

6.2 建议

随着筹备工作的深入开展，针对可能出现的负面影响提出以下建议。

①要时刻谨记体育赛事是一个城市发展的契机而不是目的，体育赛事的举办应顺应城市自身发展演变的规律，强调城市“内生”的发展动力，并利用好城市禀赋，实现城市的稳定与可持续发展。

②在城市规划建设技术层面，场馆、道路及相应的配套设施的区位选择应顺应城市长远的发展规划，并加强建筑造型与外部空间的关联性，内部功能与服务的多样性、亲民性;在运行体制层面，应立足社会各阶层利益，尽早确定城市规划多元化目标，制定统一的城市发展行动纲领，发挥赛事专项管理机构的作用，代表公众负责全过程的监督管理工作。同时，努力营造城市特色空间，形成新的城市文化内涵，从而最终促进举办城市的健康与可持续发展。

③体育场馆布局应体现多功能、长期化的理念，并与完善城市功能相结合，充分利用城市已有的比赛场地、设施，避免重复建设。这样才可避免赛事结束后场馆闲置浪费，同时还能为市民文化体育运动提供更为优质的场馆，推动城市体育产业及旅游等相关产业的健康发展。

参考文献：

[1]张俊伟.大型体育赛事对城市规划建设的影响[D].长沙：湖南师范大学，2011.

[2]Baade， Robert A，Victor A. Matheson. Bidding for the Olympics：Fool' s Gold？ Carlos Barros，Murad Ibrahim， and Stefan Szymanski，eds. Transatlantic Sport[M]. London：Edward Elgar Publishing，2003.

[3]陈欢，吴帆，丁俊峰.大型体育赛事对举办城市经济发展的影响：以“七城会”对南昌经济发展的影响为例[J].经济视角（中旬），2012（2）：4-6.

[4]张京祥，于涛，陆枭麟.全球化时代的城市大事件营销效应：基于空间生产视角[J].人文地理，2013（5）：1-5.

[5]于涛，张京祥，罗小龙.城市大事件营销的空间效应：研究进展及思考[J].城市发展研究，2011（2）：94-100.

[6]王钰.大型活动组织体育设施与城市空间发展研究[D].南京：南京工业大学，2012.

[7]安俊英，黄海燕，陶倩.体育赛事对举办城市环境影响评估研究[J].成都体育学院学报，2013（2）：31-35.