全过程工程咨询管理模式探讨

卢晓涛，宋元涛（中国科学院大学 工程科学学院， 北京 100049）

0 引 言

2017 年 2 月 21 日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19 号），《意见》中明确提出：培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

2017 年 5 月 2 日，根据国务院办公厅 19 号文，住建部发布了《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市 [2017] 101 号），《通知》中确定选择了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川 8省（市）以及中国建筑设计有限公司等 40 家企业开展全过程工程咨询试点工作，时间为 2 年。

什么是“全过程工程咨询”，如何开展“全过程工程咨询”，“全过程工程咨询”又包含哪些内容，以什么模式进行“全过程工程咨询”的管理和应用，是摆在上述试点省（市）和试点企业急需解决和面临的问题。本文通过对比研究了国内外现有的工程咨询现状，探讨性地提出了我国“全过程工程咨询”应用应该采用的模式及应用体系，希望能对进一步研究“全过程工程咨询”管理模式提供一些研究帮助。

1 国内外工程咨询现状

1.1 国际工程咨询管理模式

根据 FIDIC 合同体系，业主委托咨询工程师，可以是组织或个人，对项目的全过程进行管理咨询服务，包括项目的招投标、工程施工、竣工验收，以及协助业主投融资等内容。

在国际上，越来越多的工程师、科技人员作为咨询工程师受雇于一些建设公司，为其提供设计、规划、建设、测试及问题解决方案等工程咨询服务。工程咨询是指为工程项目从决策到实施全过程提供智力支持的一个专业服务行业，包括设计、招投标代理、监理和投产后的维护等[1]，是由专业的工程咨询企业提供专业化的项目管理服务。

（1）美国的工程咨询业通过为企业提供专项研究方案、专门技术、新的管理方法、经营经验等，注重服务的策略性和实用性。

（2）法国的工程咨询业一般承担从项目前期的市场调查、项目策划和规划、可行性研究、勘察、方案设计、工程设计、采购咨询、工程监理、工程保险到建成后的服务等全过程，注重就具体的、与社会生活有关的实际问题开展咨询。

（3）起源于英国的工程咨询业，在英国工程业的发展中占据着举足轻重的地位，业务范围覆盖土木工程设计、房屋建筑设计、基础工程设计、路桥设计、现场勘察、渠务工程设计、水处理系统设计、防洪工程设计、交通规划、施工安全咨询和铁路设计等方面，有时也受业主委托，做工程项目管理或施工过程中的监理[2]。

1.2 国内工程咨询管理模式

与国际工程咨询服务内容相比，我国工程咨询提供的服务内容太过于单一，工程建设采用建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制，对项目全过程进行分割切段管理[3]。工程咨询企业服务的主要范围是投资机会研究、建设项目可行性研究报告的编制、评估等，服务的层次基本是建议或评审。由此可见，目前国内的工程咨询尚未全面展开，对项目的全过程、全生命周期尚未形成体系，仅仅停留在“顾问”的层面上。

2 全过程工程咨询管理模式

2.1 全过程工程咨询定义

工程咨询是为工程项目的建设管理提供咨询服务，各国使用的名称也不尽相同，有的称为工程咨询服务，也有的称为项目管理服务。通过上述对国内外工程咨询管理模式的比较，笔者认为，无论是哪种名称，最终都是为工程实施或者工程管理提供一种服务，都是一种处于工程实施之外的另一种服务，即为工程的具体实施活动和工程的管理过程提供知识和智慧上的咨询的一种服务。

在住建部印发的《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函 [2018]9 号）（以下简称《函》）中，明确了对“全过程工程咨询”服务的定义：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。从上述《函》中可以看出，“全过程工程咨询”以项目的全过程、全生命周期为基础，为项目提供项目整个生命周期的咨询服务，这种咨询仍然是处于项目组织、管理、经济和技术层面之外的，为项目提供知识和智慧的咨询的一种服务。

因此，笔者认为，我国“全过程工程咨询”应该是“全过程”“工程咨询”，是以咨询为主，为一个项目的“全过程”提供组织建设、管理体系、经济和技术的“工程咨询”服务，注重提供“智力和智慧”的支持。它是智力和智慧的一种具体体现，管理则是以咨询的“智力和智慧”为基础与核心，提供“流程”和“活动”上的服务，两者存在“咨询包含管理”的关系。在具体实施时，可以以“咨询”为主，提供“可研、规划、设计、管理、运营”等方面的服务，是一种根据合同双方法律委托合同确定，可包含管理、部分实施活动的一种“顾问+管理”的咨询服务模式。

2.2 全过程工程咨询内容

上述《函》中指出：建设单位应将全过程工程咨询中的前期研究、规划和设计等工程设计类服务，以及项目管理、工程监理、造价咨询等工程项目控制和管理类服务委托给一家工程咨询企业或多家企业组成的联合体或合作方[7]。从中可以看到，全过程工程咨询可为项目提供“技术类”和“管理类”两类咨询服务。服务内容以合同双方确认的委托内容而确定，可以涵盖“项目研究与决策、项目规划与设计、项目实施与管理、项目运营与报废”的全生命周期的全部阶段。

2.3 全过程工程咨询模式

2.3.1 服务方式

全过程工程咨询以“咨询”为主体，提供智力型服务与支持，提供“技术类”和“管理类”两类服务，因此可以根据工程咨询参与项目的深度，将全过程工程咨询分为“全阶段咨询”和“分阶段咨询”。

全阶段咨询，以项目全生命周期为标准，包含整个生命周期的全部过程，贯穿项目的“前期、准备、实施、运营和报废”的全部阶段，提供包含“技术类”和“管理类”的咨询服务，可称得上是真正意义上的“全过程工程咨询”。

分阶段咨询，则是根据双方法律委托合同确定，以工程咨询参与的阶段为基础，可选择性地提供“前期、准备、实施、运营和报废”的某个或多个阶段的“技术类”或者“管理类”咨询服务。

图1 全阶段咨询和分阶段咨询

3.3.2 管控模式

全过程工程咨询可按“技术类”和“管理类”为项目的全生命周期提供“分段性”或“全阶段”的支持服务，为业主提供菜单式服务。在全过程工程咨询模式下，项目将仅涉及三方主体：业主方、全过程工程咨询方、乙方。全过程工程咨询方作为第三方对业主方和乙方的工程活动和管理活动提供智力支撑与服务，同时可接受业主方委托，提供整体项目，包括对乙方的管理服务。

在咨询方内部，全过程工程咨询根据业主方和乙方的特点，建设全过程工程咨询管理架构。可根据全过程的过程划分或者阶段划分，设置以阶段为主的管控模式，以防止智能交叉和重复工作，从而提高工作效率和协作互控。

图2 全过程工程咨询方内部管理架构

全过程工程咨询不仅要建立咨询方内部架构，而且还需要建设项目整体的管控模式。全过程工程咨询模式，注重信息以接口传递的模块化处理方式，三方的管控模式以信息数据为基础。项目的信息数据，通过信息化措施传递到全过程工程咨询方，进行数据的分析与处理，并针对具体项目的实际情况，为业主方和乙方提供实施建议和决策依据。

图3 全过程工程咨询管控模式

4 结 语

全过程工程咨询模式是未来发展的必由之路。本文通过对国内外工程咨询业的现状，探讨性地对我国全过程工程咨询模式的服务内容和管控模式进行了研究。不过，我国全过程工程咨询行业起步晚，底子还很薄弱，拥有全面承担全过程工程咨询业务的企业还是屈指可数。随着“一带一路”战略的不断深化，全过程工程咨询模式必将走出国门，进入全球市场。因此，未来还应持续加大对全过程工程咨询管理模式的研究和学习，为深入应用该模式和提高经济产业发展奠定扎实基础。