政府投资项目设计概算审查要点

何敏

摘要：笔者参与了大量概算审查工作，根据概算审查实践经验总结归纳了一些政府投资项目审查要点，供大家商榷。

关键词：概算；审查；要点

中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）018-0105-01

一、前言

审查概算应有依有据，科学合理。按照国家、地方有关概、预算编制规定和标准，按照相关部门批复的立项、可研、初步设计图纸进行审核，材料价格原则上按当地信息价格计取。

审查工作遵循实事求是，有增有减的原则，该核增的就核增，该核减的就核减，不以核减率来考核业绩。概算阶段还不明确的项目，可以考虑按暂列金额或申报价计列，施工措施原则上按社会合理平均水平考虑，控制投资，推进项目。

二、审查要点

1.申报资料

注意审查建设单位申报资料的完整程度，包括初步设计文件（纸质版及CAD图电子版）、概算书（纸质版及计价软件电子版）、项目可行性研究报告批复文件、行业主管部门审查意见或初步设计批复等。其他文件可以要求建设单位提供市政府一级的相关文件（会议纪要、办文呈批表及市领导签发文件等）、地质或水文初步勘察报告、工程量计算底稿（提供电子版）、主要材料询价文件（三家询价以上）等。

接收资料后先通阅相关文件（项目可行性研究报告批复、申报公文、市政府一级的相关文件、行业主管部门审查意见等）后才开始审查概算申报资料。

符合可研批复审查：申报的建设内容、规模、标准与可研批复文件是否相符，是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等情况；申报概算投资是否突破批复的可研估算。

对于超标准、规模的，或者降低标准、减少规模的，都应提供相关依据（如有市府会议纪要），并由建设单位说明原因，提交《建设规模、标准变化原因的分析报告》。对于概算投资超可研批复10%及以上的，一般情况下退回资料，由建设单位组织优化方案，修编概算，总投资应尽量控制可研批复范围内，才能重新申报。

2.审查设计方案

设计概算常用审查方法有：全面审查法、重点审查法、经验审查法、对比审查法、查询核实法、专家评审法等，审查前可以根据实际情况选择相应的方法。

审查设计方案及造价的合理性。审查过程中应现场踏勘拟建项目，了解场地三通一平情况，水电接入点距离，了解场地现状、标高、障碍物情况，了解周边是否有空地满足施工堆场要求，了解土方量及土质情况，了解迁移或拆除工程等。初步设计图纸应满建设、交通、水利、市政园林、港口航道、信息化等行业规范要求的设计深度。审查是否有行业主管部门审查意见，审查概算内容是否与行业主管部门批复的初步设计方案相符，初步设计批复文件中的有关意见或优化建议是否得到落实或回复，设计方案是否有利与投资控制。行业主管部门应对设计合理性、经济性提出意见，原则上遵重设计单位、行业主管部门意见，但对于明显违反合理性、经济性的，概算审查过程中应及时提出意见，与建设单位、设计单位、造价单位共同沟通解决。

笔者接触的软基处理项目中，其原理不外乎在于如何排出软基中的“水”，设计方案对造价的影响往往很大，保守的设计方案往往造价较高，而价格低廉的设计方案则需考虑一定的施工风险，例如“真空预压联合堆载预压”、“高真空击密法”、“塑料排水板+强夯+堆载预压”等造价存在一定的差异，实施限额设计会有一定的意义。

施工组织设计是重要组成部分，是优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要依据。在设计过程中，做好施工组织设计，对合理组织工程施工、保证工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高工程效益等都有十分重要的作用。

3.审查工程量及价格

按照各行业的相关规范、标准，分专业审查工程量，确保工程量的准确性。审查定额使用的合理性，对于有行业定额的工程建设项目，应根据相关的行业规程、规范，套用相应的定额。

材料价格参照最新当地造价站公布的信息价中档价计算，交通、水利还要参考省定额站最新发布的价格信息计算，信息价中没有的主要材料、设备应进行市场询价。对于缺项材料、设备至少向3家单位进行询价，采用3家报价的加权平均值作为概算审查的材料单价，原则上应采用国产或者合资产品，特殊个别材料需采用进口产品应提交集体会议讨论决定取舍。

审查过程中应组织建设单位、设计单位、概算编制单位等相关单位召开沟通会议，并予签到。针对概算审核中发现的问题充分讨论研究，形成一致意见，做好沟通记录。

工程建设其他费应根据项目实际情况计取，不发生的不计取。建议如下：有市级标准的，按市级标准计取；无市级标准的，按省级标准计取；无省级标准的，按国家标准计取。无国家（省、市）标准，但有合同（市财政部门核定价）的，按合同（市财政部门核定价）计取。无国家（省、市）标准，且无合同（市财政部门核定价）的，参考以往类似项目费用估价，建设单位需严格控制此类费用。根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）规定，建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费，实行市场调节價格。

三、结语

审查完成后，应对审查过程主要节点时间记录，特别是非规定时限内完成审查任务的项目需记录原因、主要节点时间进行整理和记录。总结审查过程中的知识要点，归纳整理，积累经验。

概算作为初步设计文件的重要组成部分，加强初步设计阶段的概算审查也就成为合理有效控制项目造价的重要环节。总之，建设项目工程设计概算的审查，基础是实事求是；精神是节约投资。