城投公司财务运营模式及发展战略探析

龙青

摘要：城投公司作为确保各地方发展的重要建设者，其对当地经济、城市等建设和发展起到了重要的作用。然而，一些城投公司在财务管理方面仍然存在不足和问题，阻碍和影响了城投公司的持续经营和地方经济的发展。本文针对城投公司财务管理方面存在的问题，提出了相应的财务运营和发展战略措施，为加强城投公司管理提供参考借鉴依据。

关键词：城投公司；财务运营；发展战略

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）018-0219-01

一、城投公司概念及财务运营模式

城市建设投资公司简称为“城投公司”，是全国各大城市政府用于所需投资融资的平台，是一个特殊的市场经营体系。城投公司绝大多数属于国有独资或事业单位性质，通过政府投资或补贴来获取资金，并不具备盈利能力，其主要用于地方、市政和城区的基础设施建设和开发，加快城市、城镇的经济发展。

目前，我国绝大多数城投公司采取的财务运营模式分两类：一类是总体运营模式，该模式主要投资和控制者是地方政府，借助地方财政扶持，确保城投公司持续经营与发展，并根据资金投入方式决定城投公司管理模式；另一类是融资运营模式，该模式下的资金来源主要通过融资所获取，即筹资和投资。政府财政投资、商业银行贷款以及社会各界的股份合作等，这些方式都为城投公司实现持续经营与发展提供了所需用的资金帮助，使其能够更好地为社会提供优质服务。

二、城投公司财务管理过程中存在的问题

（一）经营管理模式不够完善

由于城投公司绝大多数是经各地方政府投资和扶持而成，其经营和财务管理模式等普遍受到政府行为的影响和局限，难以满足经济形势快速发展的需要，其经营管理和运营效率不高。同时，一些地方政府仍然以计划经济管理模式为主，在财政方面采用统一管理、统一分配的资金高度集中制，这也使得地方城投公司在项目建设过程中容易受到资金需求制约，整体经营与发展机制较为滞后。

（二）资金回收及管理不合理

城投公司主要经营项目以房屋、道路、桥梁、社区建设等为主，且绝大多数都属于公益性质。因此，城投公司资金回收和投入之间存在明显差异，而且，由于一些建设项目的经营周期和回收期较长，从而使得城投公司资金回收和管理更加不合理，降低了资金利用率，影响了城投公司的持续经营。

（三）融资方式与渠道不科学

城投公司的资金来源渠道和方式较为有限，主要通过利用政府信用而获取银行贷款、投资以及融资等方式取得所需用资金，融资方式单一化、财务风险发生率较高。然而，随着地方经济的发展，人们生活环境的不断变化，地方城市、城镇建设越来越频繁和重要，城投公司应当根据自身实际经营情况，全面完善财务运营模式，优化融资方式，拓宽融资渠道，从而有效解决地方政府资金不足的现象，确保城投公司资金充足，完成项目建设，降低财务风险。

（四）工作人员综合能力受限

城投公司内部各部门管理、职责相对较为分散，使得其在实际工作过程中难以充分发挥其重要作用。同时，由于绝大多数城投公司对财务管理工作并不重视，导致相关工作人员专业能力和水平较低，且在财务管理工作中存在不足和问题，阻碍了财务运营模式的优化和完善。

三、优化城投公司财务运营模式及发展战略措施

（一）建立健全经营管理模式

城投公司经营是以加强城市建设和加快城市发展为目的。根据地方经济形势发展和城市建设需求，转变政府管理思想和体制，切合实际的建立健全符合城投公司经营管理的方式，增强整体市场竞争意识。与此同时，规范和完善城投公司治理结构，优化城投公司财务运营模式，明确发展战略目标，使其能够在市场竞争中获取相应收益，维护和保护投资者的权益。

（二）优化财务运营管理模式

根据地方政府城市发展趋势，对城投公司的财务运营模式进行全面的优化和创新，构建科学有效的内部管理控制体系，降低财务风险发生可能性。城投公司通过设置独立财务结算中心、搭建融资平台等方式，从发展战略角度对所需用资金的筹集、控制资金成本投入、降低债务风险等内容加强管理。同时，通过对财务运营管理模式的优化，其项目通过融资的方式来实现操作，降低其资产负债率。

（三）扩大资金融资规模和渠道

确保城投公司持续经营与发展，最重要的是保证其所需用资金的充足。根据城市情况和城投公司状况，选择最为恰当的财务运营模式，制定和采取多元化融资策略，全面扩大直接融资规模，提升城投公司的整體融资能力和资源整合能力，将各种不同融资方式相结合，满足城投公司建设项目需用。除此之外，针对不同建设项目，选择不同的融资方式和渠道，利用财务运营管理模式，全面调整各投资者积极性，提高项目关注度，以此来结合多种不同金融工具，从而确保融资创新能力提高，吸引和筹集更多的资金。

（四）加强人才培养和绩效考核

实现城投公司市场化经营，加强人才培养和引进，重视人才在城投公司经营过程中的重要作用。城投公司应定期针对财务管理、税务管理、法律法规、项目建设等知识进行培训，提升工作人员的综合能力和专业知识，满足城投公司发展需求，并在公司经营过程中充分发挥其才能，提高公司工作效率和加强整体管理。与此同时，城投公司财务运营模式与人才绩效考核管理相关联，对各项目财务管理工作进行明确和考核，端正不同岗位人员的工作态度，确保经营发展战略目标的实现，加快城投公司整体发展。

四、结语

综上所述，随着市场经济和国家形势的发展变化，城投公司对解决城市建设方面作出了巨大的贡献，但其在财务运营模式和发展战略方面仍然存在一些不足和问题。根据国家经济和社会发展的需要，城投公司应当转变运营模式和理念，以实际情况为出发点，明确公司责任与义务，构建科学全副的融资平台，提升资金融资能力，确保和实现城投公司的持续经营与良性发展，为地方城市设施建设和完善提供有效保障。