社会学视野下农村水利工程管理制度改革探析

刘梅生

【摘要】随着中国经济的飞速发展，水利工程已经成为了国家各方面协调发展的命脉，农村水利工程更是国家水利工程重要组成部分。对于农村经济发展来说，农村水利工程是农村经济发展的基础。而农村水利工程制度管理改革，则是为农村经济发展添加催化剂，发展方向是以农村水利工程管理体制为主，以农村用水户为主要形式。

【关键词】农村水利工程；工程管理制度；制度改革

引言

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水是人类生存的必要条件，在人类的各种生产活动中，水也是必需品，但是水在大自然中的存在形态和物质含量并不符合人类生产和生活的条件，必须经过一系列的处理方式来得到符合人类生产和生活的合格质量水。而水利工程需要修建不同的水工建筑物，才能控制水流，进行水流分配，以满足人类对水资源的需求。

1、农村水利工程的现状以及特性

1.1农村水利工程的现状

农村水利工程不仅需要当地政府的提倡，还需要当地居民的积极配合和大力支持，农村水利工程是一农村为主体和对象。在农村建设水利工程，不仅类型繁多，还覆盖面广，而且农村都是个体经营，所以农村水利工程在实施上是地点分散，工程量大，实施起来特别麻烦，并且会出现资金和人力资源的浪费，导致农村水利工程质量低下。在人力资源方面也是参差不齐，在水利工程建设方面缺乏专业型有能力的人才，导致在农村水利工程的建设和管理上受到严重的影响，进而影响整个农村水利工程建设和管理的步伐停滞。

1.2农村水利工程的特性

农村水利工程具有着公益性，而这种公益性远远超出了水利工程本身所带来的营利性，虽然这几年政府在农村水利工程建设方面的投入越来越大，但是当今社会飞速发展，这些投入也越来越跟不上现代农村经济和社会经济的发展步伐，政府的扶持工作仍旧以农村旧型农业为主，所以在水利工程方面不仅要带动旧型农业的发展，还要带动新型农业的推进，比如农产养殖和农村减灾等当面，从而为国家的粮食生产提供充分的安全保障，不仅仅是公益性，还具备一定的经营性，不同的是，公益性所带来的效果明显，而经营性不仅投资大并且回报低。因此，农村水利工程建设的完善还需要当地政府的大力支持和积极配合。

2、农村水利工程的建设的意义

农村水利工程的建设不仅能够满足广大农民的生活需要，还能提高农民的生活质量，为农民的用水问题提供了很大的方便。最近几年，国家深入贯彻“三农问题”，在某种程度上，农村水利工程建设也成为我国社会主义新农村的建设的一个重要的支撑点。农村水利工程的建设决定着农村生活生产的质量，进而直接影响全国人民的基本生活保障。农村水利工程的建设能够在某种程度上保证农作物的生产质量和产量，进一步提升农业生产的经济效益，从而提高农民的经济收入，同时让农民的生活水平也有了显著的提高。

3、社会学视野下农村水利工程管理制度改革策略

农村水利工程管理制度的改革与其他改革制度不同，因此，农村水利工程管理制度的改革手段和方式也都截然不同。首先必须分析农村水利工程管理制度的现状以及特性，站在国家和农民的角度，以水资源的可持续利用为目的，进行分析和思考，找出解决问题的办法，随后稳步开展，逐步推进。

要明确工程的目的性和实施性，在以水资源的可持续利用的基础上，进而开展其他工程建设；第二，要根据不同地区不同类型的不同水利现状和现有的水利工程管理制度，制定出适合不同环境不同水利工程设施的相关制度，并采取积极措施；第三，要在水利工程管理制度改革的同时，对现有的水利工程设施进行维护和保养；第四，要站在农村水资源可持续利用和高效利用的角度对不同农村的不同水资源进行合理安排和综合配置。

3.1明确管理主体，由无主变向有主

在农村水利工程管理当中，通过不断的加强管理力度从而提高农村水利工程管理工作的效率，进而促使农村水利工程合理的建设发展。在农村水利工程管理当中，应当加强农村水利工程管理主体的确立工作，将抽象化的管理具体化，设置专门的制度以及管理人员去进行水利工程管理。在我国目前的农村水利工程当中，由于农村水利工程与国家政府、农村劳动人民、地方官员都有相关的产权联系，这就造成了农村水利工程产权划分不明确的情况出现，所以将无主或者产权划分不明确的水利工程进行有主划分、细化产权所有。通过产权所有细化去制定农村水利工程管理制度，将责任落实到个人，当水利工程出现问题时能够又相应的管理人员出面负责处理。通过这种方式去不断的完善农村水利工程管理制度，通过改革设置明细的水利工程管理制度。

3.2完善用水管理制度，将无序的管理向有序管理

在农村水利工程中，对农村水利工程的管理非常的缺乏，这是由于在农村中村民的文化程度不高，对政府制度不了解，同时农村水利工程所处的环境非常复杂管理起来非常困难所造成的。在农村中，对村民用水没有一个很好的管理制度，许多因工程造成的“福利水”、“大锅水”的用水情况出现，这就造成了在农村水利工程中的用水管理工作难以进行、用水管理制度难以制定。所以在农村水利工程中要制度明确的用水制度管理，将一些分布在水利工程角落的非法用水现象进行整治，建立层层模拟法人主体负责制和模拟市场买卖制度，将用水管理透明化，有效杜绝违法用水情况和管理情况出现。

结语

在我国的发展相对落后的农村当中，水利工程的建设以及管理工作都非常复杂，不能够使用传统的水利工程管理制度去进行套用，要利用科学的眼光去进行看待。在社会学视野下的水利工程更加的能够体现出我国农村水利工程的发展现状，在一些水利工程的管理制度上提出相应的看法。在我国农村水利工程建设过程中，应当不断的加强对农村水利工程的重视程度，同時要结合国情和实际情况去进行科学的管理分析。

参考文献：

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