保证工程预算准确性的措施

周磊

摘 要：随着我国市场经济和科学技术的不断发展，以及现代管理理念的不断普及与推广，我国的建筑行业已逐步形成相对有效的科学管理模式，并朝着全面化、客观化和科学化的方向发展，在我国建筑行业实现有效管理的过程中，工程预算是工程造价管理的重要内容之一。工程预算的合理准确直接关系着建筑行业工程造价管理工作的质量。在工程预算管理过程中，管理人员应当清楚的认识工程预算管理过程中存在的问题和弊端。并在开展管理过程中结合本工程的实际情况，适时的制定科学有效的措施。

关键词：工程预算；准确性；措施；有效管理；控制措施

1 引言

工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。

2 建筑工程预算存在的一些问题

就目前情况来看，我国采用的工程造价管理模式多为静态造价管理与动态管理相结合的方式。虽经过多年的摸索和实践，这套模式逐渐自成体系，对工程造价控制起到了一定的积极作用。但随著市场经济体制的不断深化和企业自身改革的不断推进，现行的预算管理模式越来越存在局限性，并逐步显现开始制约工程发展的局面，例如工程造价失控出现“三超”现象，造成这种情况的原因如下。

2.1 预算控制体系管理不到位

现行的建设工程造价从总体来看能实现工程的局部管理，但这种局部管理模式容易导致工程造价失控，“三超”现象严重。有些工程在项目立项之初就估算不实，资金尚未落实到位就着急工程项目的上场，甚至工程概算编制阶段也存在弄虚作假现象；有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口。

2.2 施工阶段的设计变更随意性较大，预算编制因素不可控

工程项目从立项到落地，从可行性研究到投资额度审批都要经过严格审批，其工程造价的控制应按照审批的投资额度。但是由于很多建设单位着急开工，又没有做好相关的工程建设准备，对建设审批额，建设工程规范标准，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，在施工中工程改动性较大，而工程更改的科学性和必要性没有经过科学论证，这样做势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本增加，然而这种增加是应该完全可以通过预先充分的预算管理准备而避免的，因此充分而科学的预算管理是增强企业竞争力的重要环节。

2.3 工程定额更新跟不上实际变化情况

现在的工程定额虽然在不断完善和补充，但是还远跟不上市场价格的变化和各种新材料的运用需求。由于科学技术的不断进步，在建筑领域新结构、新技术、新材料、新工艺不断涌现。编制预算时，需要经常的进行定额抽换，但是由于现行的工程预算多为静态预算，方法较为滞后。定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新出现的增补定额缺少代表性，这就造成了工程量取费标准的偏差。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。

3 加强工程预算准确性的措施

3.1 严格工程预算管理人员的资质审核

面对日益发展的建筑市场，大力发展和提高预算人员的业务素质已成为关键因素，建筑工程的预算编制和审核工作，工作量大，头绪繁多，且工作节点跨度大。对于从事工程预算的专业人员来说，要有较强的责任心，这一点对于预算人员来说非常重要。与此同时，在工程预算审核中除按照公正、公平的原则对项目工程预算和工程结算执行严格审查之外，另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。预算审核人员除对所审查的项目进行预算审核评价之外，还应当列出预算编制过程中存在的问题和引起这种问题的原因，与工程项目施工人员进行意见交换，以便利于工程后期结算时的局部纠正，同时避免类似错误再次发生，提高工程预算编制的整体水平。

3.2 合理确定工程造价费用构成

工程预算定额是关系着建筑工程项目的社会条件、生产消耗、生产力水平的数量关系。合理的确定工程预算定额主要受两个方面的影响：一方面，建筑安装企业自身的施工水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。另一方面，生产关系和上层建筑，在一定市场条件下的生产关系更能够适应现阶段我国生产力的发展要求，能够最大限度的降低能耗。但是目前项目建设的立法、企业的管理水平、工程建设管理体制、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，还存在许多不完善和不到位的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制定。

3.3 严格按照工程量计算规则计算工程量

在建筑行业之内，工程量的计算必须要有一定的规范和一个明确的尺度，这就需要定额和国家相关规定明确的计算规则，否则各为其主，规范不明确，就会造成工程预算的混乱，使得工程预算的情况无法真实反映工程的真实价值。因此，相关预算人员要熟悉和掌握工程量计算规则，这是保证工程预算准确的重要前提。例如在计算墙体工程中计算砖墙的实际面积时，墙体高度的确定，很多预算人员在计算墙体时对墙的高度取定无法做出正确判断，以至于造成混乱局面，这主要是由于相关业务人员对工程量的计算规则不够明确，例如外墙与内墙、平屋面与坡屋面、现浇板与顶制板的尺寸确定都有相应的规则。

3.4 加强工程预算编制的监督和审核

做好预算的审核工作，首先要分清工程预算审核的每个阶段和重点内容。制定出工程预算的审核程序，明确承包方、发包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要要严格预算审核的纪律，防止预算审核只是流域形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员应当具备一定的工程预算经验，有能力承担起工程预算的大部分工作。在预算编制工作基本完成后，对工程预算的审核相当有必要，能够避免预算编制过程中的漏算、多算、重算等，同时也能够提高预算的准确性，加快预算工作的进展，预算审核的方法有很多，审核的内容也比较广泛，审核的重点应该放在工程量计算是否准确上，预算单价套用的定额是否准确，各类取费标准是否满足规范标准。

4 结语

在我国建筑行业长期发展的历程中，工程预算工作的发展程度也越来越成为检验我国工程造价整体水平的重要因素之一。工程预算中比较常见问题的因素主要表现在管理方法、管理体制等方面，这是应当必须采取有效措施加以解决的，否则我国的工程预算工作必将只停留在工程预算的现有水平，甚至会面临被历史淘汰的局面。在企业经济体制改革不断深化的大局势下，加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保证建筑工程的可持续发展。

参考文献：

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