信访工作创新的路径选择探究

王莹

摘 要：信访制度对于我国社会经济发展来说有着积极的促进作用，但是随着我国经济的转型，我国社会结构开始不断发生改变，这就给我国信访工作带来新的问题，对其进行创新就势在必行，对此，本文就信访工作创新的路径选择进行研究，期望能够为我国信访工作提供借鉴。

关键词：信访工作；创新路径；选择

中图分类号：D632.8 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）32-0007-02

现今，随着我国经济体制的不断改革、社会结构的不断变化以及思想观念的不断改变，我国社会经济正式进入黄金发展期和矛盾凸显期两者交织的关键时期，这在给我国经济进一步发展带来新的机遇的同时，也导致出现了种种新的矛盾和问题。在这样的时代背景之下，传统的信访工作已经无法满足当前我国时代变化的需求了，如何对其进行创新，就成为当前我国所有有识之士亟待解决的一个重要问题。

1 社会转型期间我国信访工作面临的问题

1.1 职权配置不合理

经调查研究显示，当前我国信访部门无法有效解决实际资源与公共权力之间出现的利益冲突。现阶段我国企业单位工作人员普遍都将信访部门作为解决问题的责任主体，这就导致信访部门的权力和责任之间出现错位，这直接导致我国信访工作处于一个比较尴尬的境地。一方面在信访条例之中，给予了我国信访部门改进工作、完善政策以及追究责任方面的权力，但是由于信访部门之中普遍只具备程序性权利，无法对信访事项进行具体的行政行为，只能够采用监督、协调等方法来使信访事项得到合理解决。而另一方面，一旦信访部门在进行实际工作的过程当中过多使用了自身的三项权利，那么将会对信访部门和其他部门之间的关系造成严重影响，最终导致信访部门无法获得其他部门支持的情况发生。

除此之外，现阶段我国信访部门对于信访条例之中明确禁止的种种违法信访行为、缺乏社会管理导致的信访问题缺少相关法律定位以及有效的工作手段将之解决，最终使得信访部门只能够采用具备政治风险的方法将之解决。

1.2 工作效率低下

现阶段，我国信访组织数量非常多，但是却并没有形成一个统一协调的机制。以领导体制为切入点，现今我国无论是国家信访部门还是各省市信访部门其体制都存在一定的差异性。这就导致我国信访工作没有完全统合在一起，各个信访机构之间存在着职能重复、缺乏沟通协调、信息不共享等多方面的问题，使得信访资源无法得到有效利用，在面对部分信访事件时经常出现多方共同受理和互相推诿的情况[1]。

1.3 信访民众对于法律信任不足

现今，我国信访条例之中相关内容相对来说比较宽泛，同时对于信访工作也没有规定一个明确严格的标准，这就导致了面对一个相同的上访问题，不同信访部门采取的工作方式也各不相同。甚至存在部分地区为了保障社会稳定而将信访人拘留关押起来的情况发生。此外，如今我国绝大多数民众都人为信访就是解决问题的最好办法，将上访作为自身获取利益的重要手段，这就导致民众在面对一些基层部门就可以解决或者应该由法律部门进行解决的事件，依然选择上访寻找领导或政府进行解决，这直接导致许多地区的领导受到上访的影响无法正常开展工作。

2 信访工作的创新路径

2.1 将信访工作归纳入群众工作中

通过将信访工作归纳入群众工作之中，让群众工作对信访工作进行统揽，能够有效促进信访组织的进一步发展。现阶段，我国民众对于黨已经从情感性认同逐渐转变为利益认同，在对党进行评价时往往是以自身的利益为出发点的。当前我国绝大多数信访问题都是因为群众工作未能做到位而大致的，因此将信访工作归纳入群众工作之中，使用群众工作无小事这一概念来有效提高信访工作的政治地位，最终实现信访问题事前预防、事中处理以及事后解决的新工作模式，有效提高我国信访工作的效率和质量[2]。

2.2 加强社会管理

①对我国社会风险评估制度进行完善，就必须要在决策人、评估人的基础之上将群众利益代表工作机构进行明确，同时让第三方进行监管，对当前我国各项涉及到民生的行政权力进行监督和约束，一旦发现其中存在的问题要及时之处并纠正；②建立一个完善的矛盾纠纷终结机制，首先要在现有的评议终结制度之中加入社会力量，其次对民众调解、行政调解以及司法调解进行有机融合，最后通过综合运用经济、法律、道德来对利益关系进行调解；③完善政府社会公共服务，通过发动群众的力量，激发出群众的智慧，创造出一个自我管理、自我服务的新型社区管理和服务体制，实现基层服务和管理网络的健全和完善，通过群众的力量来将社会上发生的矛盾冲突化解。

2.3 加强信访相关法律法规建设

我国政府部门应当在信访条例的基础之上制定出一个信访法律法规，在该法律法规之中，应当将核心重点放在维护人民群众的权益和维护我国社会秩序之上，借此形成一个完善、健全的信访工作法律法规制度体系，保证我国信访工作的效率和质量，维护我国人民群众的利益，同时也为新形式之下我国信访工作提供一个完善的法律支持[3]。

2.4 创新体制机制

①对联席会议制度进行加强，我国于2004年建立了信访联席会议制度，虽然该制度在缓解信访问题以及群体性事件方面起到了良好的作用，但是由于该机构并未形成实体，导致其作用无法完全发挥出来。有鉴于此，应当对联席会议制度增设机构编制，借此将联席会议制度的作用完全发挥出来；②对信访机构的协调职能进行加强。当前我国信访部门的权威以及话语权均非常有限，其对于同级职能部门进行协调作用非常有限。鉴于此，可以通过将信访部门打造成为党委政府处理信访问题的综合协调部门，借此有效提高信访部门的权威；③对信访部门的工作方式进行改进，由于信访工作直接关系到人民群众的切身利益，因此信访工作必须要彻底贯彻以人为本的工作理念。应当从顶层制度设计层面为出发点，对现阶段我国群众工作和信访工作进行规范和加强，借此有效促进我国和谐社会的建设。

以工商局为例，我国各级工商局应当给予信访工作高度重视，在内部建设一支高素质的信访工作领导小组，该小组定期开展会议，听取信访工作汇报，有效将信访工作之中存在的问题进行解决，同时还要做好相应的会议记录，借此为之后的工作提供便利。在进行信访事项受理工作的过程当中，应当建立一个信访登记簿，将收到的信访事项按照规定进行登记。在登记之后，通过集合信访事项的实际情况，对属于职权范围内的信访事项决定是否要进行受理，不管是否受理，工作人员都必须要按照信访规定书面告知信访人。在对受理的信访事项进行处理的过程中，工作人员应当结合法律、法规以及相关政策，以事实为依据，进行调查研究，保证信访事项处理恰当。

同时受理的信访事项应当在受理当天起60d之内办结，如若情况复杂，可以对办理期限进行适当延长，但是延长的时间不能够超过30d。各级行政机关对上级机关交办的信访事项，除了一些有着特殊要求的之外，都应该在收到之日开始的90d内将之办结，同时将办理结果的报告给交办机关，如果不能按期办结，应当在规定期限内写出一封说明情况的书面报告，并将之交给交办机关。

3 结束语

现今，随着我国经济体制的不断改革、社会结构的不断变化以及思想观念的不断改变，我国社会经济正式进入黄金发展期和矛盾凸显期两者交织的关键时期，这在给我国经济进一步发展带来新的机遇的同时，也导致我国信访工作的作用无法完全发挥出来，有鉴于此，我国应当对信访工作创新路径进行研究分析，借此有效提高信访工作的效率和质量，同时有助于我国和谐社会的建设。

参考文献

[1]信访工作创新的路径选择：基于社会管理的视角[J].公安研究，2014（05）：96.

[2]翟天灵.信访工作创新的路径选择：基于社会管理的视角[J].学海，2013（06）：135～139.

[3]李新华.社会转型背景下信访工作创新路径选择[J].决策探索（下半月），2012（05）：32～33.

收稿日期：2018-9-22