街道办事处公共服务功能的转化分析

朱从兵

摘 要：由于社会的不断发展与进步，街道办事处也在社会发展中起到了重要的作用。街道办事处作为政府建立的机构，承担起了基层的工作，为人民群众的生活提供了方便，同时街道办事处也能够推动国家的政治发展以及经济发展，因此，建立完善的街道办事处制度，强化街道办事处的公共服务工能是当下社会发展的重要任务之一。

关键词：街道办事处；公共服务功能

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）32-0021-01

街道办事处是我国城市建设中最基础的政府部门之一，同时它也是政府与人民群众之间沟通的桥梁，继而替代政府完成基本的管理职责。街道办事处工作效率的好坏能够直接影响到我国城市基层的政治建设，并且它也与我国和谐社会的构建息息相关，因此，转化街道办事处的公共服务功能，是推动我国城市基层政治建设的首要任务。

1 街道办事处的主要工作职能

在社会发展中呢，街道办事处主要就是维护好管辖范围内的治安情况，同时促进该区域内的经济发展，为构建和谐社会做出贡献。街道办事处主要由办公室、治安管理部、劳动服务保障以及社会事务管理等部门组成，根据部门的不同处理不同的事宜，从而使辖区内的经济、人口以及社会治安等工作能够有效的进行，与此同时，各个部门之间相互协调配合，能够更好的促进街道办事处的工作能力。

同时，街道办事处作为一级办公政府，而且街道办事处也是直接面向群众的服务部门，所以要将街道办事处向亲民化转变，使街道办事处能够真正为的人民群众服务。

2 转化街道办事处公共服务功能的策略

2.1 改革创新人事制度

转化街道办事处公共服务功能的第一步就是在人事方面进行改革，将街道办事处的人员素质进行提高，严格把控管理者的综合素质，与此同时，街道办事处的人员必须要对社会构成、街道文化以及街道社区中存在的问题有应的了解，并且，也要时刻谨记为人民群众谋福利的工作重点，同时还要具有一定的工作经验，能够及时处理单位与人民之间的矛盾。

2.2 转变服务方式

将行政化的服务体制转化为偏民间化的公共服务体制，在工作过程中，应该尽量减少命令式的服务方式，增加亲民化与市场化的服务方式。借此提高街道办事处的办事能力，緩和街道群众与街道办事处之间的关系。

2.3 转移服务重点

街道办事处应该成为“人民群众的服务者”，以解决群众的生活中的问题为工作核心内容，同时街道办事处也应该不断完善自身的服务能力，力求更好的为人民群众服务，并且街道办事处也应该不断完善自我服务、管理以及教育能力，让自身拥有更多的服务权利。

3 街道办事处服务体制中存在的问题

3.1 工作职能定位模糊

在国家的相关法律法规中对街道办事处的职能定位是“两级政府、三级管理”，根据表面意思可以理解为，将街道办事处当做“一级管理”而不是“一级政府”，但是这样的职能地位与地方的组织法又不完全相同，同时，这种职能定位似乎又将街道办事处定义为“一级政府”。但是，我国的相关法律中有所规定，拥有一级政府管理权力的只有某一级政府，而这样也就模糊了街道办事处的职能定位。

3.2 降低政府的行政效率

街道办事处是上级政府与人民群众之间沟通的桥梁，但是一般重大事情的决策权仍然在上级政府手中，而街道办事处行政化的发展趋势，也就导致了上级政府的决策远离人民群众的实际生活，同时上级政府每加强一次对社会的控制，就会使其层次更复杂化一些，并且街道办事处的行政化的凸显，也会延长上级政府的信息传递时间，从而导致政府的行政效率降低。

3.3 街道办事处管辖内容过杂，配套设施陈旧

在设置街道办事处的时候，规定其主要工作内容就是完成上级政府所交代的与人民群众紧密相连的各种事宜，指导、督促居民委员会进行工作，收集人民群众的各种诉求并且及时反馈给上级政府。但是，在当前的实际工作中，街道办事处不仅仅要完成所设置的工作任务，还要发展管辖区内的经济，维护社会治安的稳定等杂乱的事物，与此同时，街道办事处所拥有的人力、物力以及可支配财力都是有限的，所以也就导致了街道办事处在实际工作中常常会出现人员不足、有责任无权利以及资金不够等现象。

与此同时，由于街道办事处属于最基层的政府部门，其资金投入比较小，办公用房的面积也比较，并且配备的办公设施都较为陈旧，进而也就降低了街道办事处的工作效率。

4 完善街道办事处服务体制的策略

4.1 完善相关法律，明确工作职能

随着依法治国理念的提出，街道办事处作为城市管理中最基本的管理部门，其也必须要依法行政，根据国家的法律法规按照章程形式权利，确保其一切工作职能都在合法的范围内，同时也要进步一明确街道办事处的工作内容，使街道办事处能够更好的为人民群众提供服务。

4.2 明确街道办事处的定位，确立政府的管理地位

首先，街道办事处应该明确自身工作性质的定位，确立政府为在工作中的重要角色，将政府所交代的相关任务完成，同时政府也可以根据考察，将一部分责任与权利下发给街道办事处，增强街道办事处的自主能力，从而更好的为人民群众提供服务。

4.3 建立相关的管理制度，加大资金投入力度

由于街道办事处所办理的事宜杂乱无章，因而要建立新的管理制度，将工作落实到个人头上，加强街道办事处的工作能力，比如听政制度、居民评议制度、居民投诉制度以及考核制度等，借此确保街道办事处的工作效率。

同时，上级政府也要重视街道办事处的建设，加大对其的资金投入，提升街道办事处的办公用房面积，引进新的办公设备，进一步建设符合现代标准的街道办事处。

5 结束语

总而言之，街道办事处是国家政府机关中最基层、最贴近群众的部门，所以，街道办事处应该充分发挥自身的优势，将政治化服务转为公共服务，通过改革制度等方式，力求为人民群众办实事，凡是与公共利益有关的事情，也要赋予人民群众高度的自主权，让人民群众能够感受政府的温暖。

参考文献

[1]童中平，李 乐.我国服务型政府建设问题与对策——以遵义市延安路街道办事处为例[J].现代经济信息，2018（10）：37～38.

[2]李媛媛，王 泽.“一社一居”抑或“一社多居”：撤销街道办改革的模式选择——基于安徽铜陵和贵州贵阳街居制改革试点的比较[J].学习与探索，2018（05）：49～57.

[3]胡晓燕，曹海军.社区治理体系和治理能力现代化的思考——基于国家基层政权建设的微观视角[J].经济问题，2018（01）：8～14.

收稿日期：2018-10-9