乡村规划建设中的问题及对策

摘要：长期的“城乡二元体制”最大的弊端就在于过分重视城市发展而忽视了乡村的发展，城市化进程又使得大量的人口流入城市，进一步阻碍了乡村的发展。乡村是人类立足之本，是人类最早的聚落形式，记录着千百年的来的历史变迁与各地区的文化差异。随着乡村数量的减少，空心村的数量缺剧增，乡村的人口老龄化现象严重。政府各部门的开始重视乡村发展中出现的新问题，乡村规划也随之进入人们的视野。乡村规划起步较晚，在现实的规划活动中出现了较多的问题。本文通过对乡村规划的思考，分析乡村规划过程中出现的问题，提出来对应的对策，加深公众对乡村规划的认识程度。

关键词：乡村；规划；问题；对策

乡村规划中出现的问题案例：

“城乡二元体制”的发展形式下，城市的规划有较为完善的体系和可供借鉴的经验，而乡村规划则缺乏完整的体系。近年来兴起的乡村建设热潮对于乡村规划的探索有了一定的进步，但乡村的规划的研究者大多从事城市规划的研究员与学者，缺乏乡村具体情况缺乏了解，片面性、主观性较强，以至于在乡村规划中出现的问题。关于乡村建设中出现的问题，主要来自于两个方面，一方面来自政府，另一方面来自规划师。

首先，来自政府的问题，政府在乡村建设的过程中发挥了决定性作用，但是在具体的乡村建设中，在政府层面出现了一些问题：

第一：追求面子工程。部分地区在乡村建设的过程中操之过急，追求片面的形象工程，在具体的乡村改造中实施中，注重：道路硬化，单纯的粉墙，装饰外立面，村庄表面干净美观，其实质上没有任何变化，消耗人力和物力，结果甚微。

第二：争相攀比，不顾自身条件，“硬着头皮干”，有些乡村刻意模仿发展其他村庄，部分村庄民居和道路风格统一，部分街道进行仿古改造，结果却门厅冷落，少有正常营业的店铺。例如在河南一个传统农业村，有扶贫“样板工程”未成形即遭废弃的景象。刚刚修建的扶贫车间，除了几台缝纫机和堆着的布袋子，空无一人。原本用来扶贫的车间，由于复制粘贴别处的经验，未结合自身实际情况进行改进，最终导致乡村建设失败。

第三：参与部门众多，思想不统一，协调难度大。由于乡村建设是一项综合复杂的系统工程，在具体的乡村建设过程中需要各级政府和各个部门的共同参与，在实践过程中没有统一的领导和组织机构以及统一的政策指导，在建设中的阻力较大。同时，乡村建设重建设，轻规划，在建设过程中，只注重现实的问题，缺乏长远的规划，多以短期行动为主。

第四：政府主导过多，村民与其他社会力量参与不足。许多地方在进行乡村建设时，以政府为主导，通过政府动员的方式来进行，导致很多村民认为乡村建设是政府的事情，积极性不高，甚至出现了“上冷下热”、“农民不愿意、政府不落好”的现象。例如建设联排公寓，这种方式不适合乡村村民的生活，大多数在乡村的楼房都无人居住，美丽乡村建设长期受阻。

第二部分是来自规划等各部门的问题：

缺少有特色的村庄规划编制，中国乡村规划起步较晚，正处于探索阶段，各级政府与相关部门也进行了村庄规划编制的实践，但是规划编制大同小异，没有形成各地特色，大量城市风格的建筑进入乡村，对于村庄传统特色没有进行深入的挖掘，区域性减弱。一方面，由于村庄建设较晚，村庄规划者都是来自城市，部分规划师按照城市规划的思维来规划乡村，使得乡村建成后村民极不满意。另一方面，对乡村的生活和生产方式、以及乡村的空间特征没有很好的把握，在具体的规划过程中，不顾实际的乡村生活方式和特点来进行规划，很多地方出现了高楼无人住的现象，这是最典型的问题。

对策：

针对上述问题，需要的各个部门的相互配，同时需要深入了解乡村调研。不管是规划部门还是政府，都需要深入调研，了解本地特色，本地乡村文化，因地制宜，这样才能从根本上解决乡村规划的问题。

首先，对于政府部门来说，乡村规划是最本质的是要解决乡村的发展问题，提高村民的生活水平和生活环境质量，要以村民的利益为前提，形象工程不仅浪费了资金，还得不到村民的认可。发展乡村经济也不能不切实际的照抄照搬，要以乡村的资源为依托来进行发展，还要进行相应的发展评估。例如，有一定的旅游资源，但是周边的旅游景点已经占据优势，或者周边的潜在旅游客户较少，要进行旅游都需要谨慎的考虑，需要找出最合适的发展道路。对于政府部门较多，思想不统一的根源在于没有统一的政策指导，这就要求乡村发展需要高级别部门的统一指导，各级任务依次下发到各个部门，相互协调、共同完成乡村建设任务。

在乡村建设中，村民是与之联系最为密切的主体，乡村建设是为了乡村的发展，为了村民的利益，所以乡村建设要充分调动村民的积极性，使得村民作为乡村建设的主体并积极发挥村民的力量，这样才能使得乡村建设真正的为村民谋福利。

其次，乡村规划与城市规划有着极大的差别，乡村规划有自己的特征与特色，不能一味的用城市规划的方法来进行乡村规划。对于乡村规划，要摆脱城市规划的固定思维，以乡村的特征和特点为出发点，以村民的实际需求为目标对乡村进行規划。乡村是经过自然的选择进行的乡村地方建设，在具体的规划中要结合地方历史与习惯，由于各个地区的历史、风俗、习惯、甚至是生活方式都不一样，所以要进行有地方特色的乡村规划编制，做到特色显著，避免千篇一律。

最后，在进行乡村规划时，最基本的是需要村民的参与，作为乡村的主人，村民应该是最具有发言权的人，乡村建设与规划都是在为村民谋福利，只有村民才知道自己需要的是什么，这就要求在乡村建设的各个环节都需要村民的参与，这样进行的乡村建设和规划才能真正受到村民的喜爱，真正满足村民的要求。

另外，中国幅员辽阔，各地差异使得民俗文化各不相同，建筑特征与乡村特色显著不同，如何避免同质化，形成有特色并得到村民的有力支持的乡村规划，是乡村规划者与乡村研究学者目前急需考虑的问题。

作者简介：王晶（1994.05.11），女，籍贯：湖北，民族：汉；最高学历：硕士；研究方向：环境艺术。