黄土高原丘陵沟壑区草业开发的安定模式

文│赵众炜（甘肃省定西市安定区委书记）

定西市安定区位于甘肃省中部，属六盘山连片特困地区，是全国592个国家扶贫开发工作重点县区之一。全区辖12镇7乡3个街道办事处，总人口47.02万人，其中农业人口37.1万人，现有贫困人口4.55万人、贫困发生率为12.63%。全境总流域面积3638平方千米，总耕地面积243万亩。海拔1750～2580米，年平均降水量380毫米，蒸发量高达1526毫米，属典型的干旱半干旱地区。改革开放以来，安定历届党委、政府和广大干部群众抢抓国家实施生态治理的一系列政策机遇，坚持“尊重历史、遵循自然、遵照科学”的原则，按照“生态优先、立草为业、以草带畜、以畜促草、草畜一体、循环发展”的思路，把草业开发和草畜一体化作为区域经济发展和生态建设的主要方面来培育，取得了较好的成效。具体工作中，主要做了五个方面：

一是坚持一本规划做到底。定西市提出“种草种树、发展畜牧，改造山河、治穷致富”的号召，在大力实施退耕还林（草）工程的基础上，率先出台《定西市安定区草产业发展规划》，从逐年扩大多年生牧草种植、逐步优化饲用作物结构、加快培育产业体系等方面对草产业发展进行了总体设计。自此，安定区草业开发拉开了序幕。目前，全区多年生牧草留床面积达100万亩，一年生饲用作物稳定在40万亩，为草业开发奠定了扎实基础。全区有2万户农户参与到商品草基地建设当中，有7000户贫困户以不同形式参与到草业开发过程中增收致富。

二是培育一套体系链利益。把农民专业合作社作为关键环节，配套出台相关政策，加大力度完善产业体系建设，构建农户与市场无缝衔接的利益联结机制。截至目前，共培育草业合作经济组织300家，培育种草大户3000户。经过多年的努力，“市场＋龙头＋合作组织＋大户＋基地”的产业发展体系日趋完善，体系各环节之间环环相扣，利益连接紧密，“销售环节全力以赴跑市场、加工环节专心致志抓生产、合作组织一心一意连农户、种植大户集中精力种饲草”的发展格局已经形成。通过组建壮大新型合作组织，使产业开发延伸到千家万户，合作组织共链接农户1万户，产业覆盖面逐步扩大。甘肃民祥牧草有限公司牵头成立了4家农民专业合作社，社员共计325人，其中贫困户28人。通过该模式带动区内种植农牧专业合作社32家，培育种草大户120家，组建原料收购与初级加工点60个。定西市鸿德农牧农民专业合作社以资金100元/亩入股的形式吸纳社员106名，其中建档立卡户62户，每户种植饲草5亩以上，户均土地入股和交售饲草增收800元以上。

三是扶持一批龙头领产业。在草产业开发过程当中，我们将培育壮大龙头企业作为产业体系的核心，在土地、资金、技术和人才等方面进行了全方位配套扶持，培育成熟了一批“具有一定实力、加工能力强、产品适销对路”的草品加工企业。截至目前，全区培育成熟壮大了甘肃民祥牧草、定西巨盆草牧和甘肃现代草业等8家草产品加工龙头企业，各类草品年加工能力达100万吨。“民祥模式”已成为黄土高原丘陵沟壑区草业开发的典型代表。龙头企业采用“土地流转、免费投放种子、订单收购、专项贷款入股分红、吸纳贫困户到企业务工”等多种形式有效地助推了精准脱贫。定西恒甲种植农民专业合作社100元/亩流转农户土地种植饲用玉米160亩，按照260元/吨的价格被甘肃民祥牧草有限公司收购，亩收入1300元。李家堡镇将100万元扶贫建设专项资金量化入股到定西黄金农牧农民合作社，其中黄金村村集体股金30.24万元，64户贫困户股金69.76万元，每户持股1.09万元，合作社每年按入股资金的8%对村集体和贫困户进行了分红。

四是拓展一片市场促发展。坚持品牌培育和市场营销相结合，通过产销对接畅通销售渠道。成功注册了“西部牧草之都”和“西部牧草”等草品商标，已认证优质有机紫花苜蓿6万亩，特别是培育注册的“黄河源”牌牧草商标被评为甘肃省著名商标，产品除满足当地和周边需求外，还销往国内蒙牛、伊利、新希望等各大牧场；生产的猫尾草被香港赛马场指定为赛马专用饲草，并与光明集团、骆驼牧业等国内牧业企业建立了长期稳定的合作关系。2018年年初，首列“陇草进藏”专列的顺利发车，标志着安定牧草在拓展销售市场和草品物流运输有了新突破。2017年加工60万吨草品销售一空，销售收入达30亿元。

五是组建一支队伍强支撑。在草产业开发过程中，将强化科技配套作为提升产业发展质量的有效手段。除了将区内的技术人员配套到产业各环节外，还与中国农业大学、兰州大学、甘肃农业大学及中国农业科学院、甘肃省农业科学院、甘肃省草原总站等科研院所建立长期的合作关系，从技术层面全方位配套；国家牧草产业科技创新战略联盟、国家草产业科技创新联盟和甘肃省草产业技术创新联盟自组建以来，一直关心、关注和支持安定区草业开发，广泛参与。自2015年以来，国家牧草产业科技创新战略联盟连续在安定区成功举办了全国第一届青贮及牧草保存学术交流暨产业发展研讨会、定西建设中国西部草都加快草牧业发展高层研讨会及定西建设中国西部草都加快草牧业发展推进大会，2018年8月，国家草产业科技创新联盟将在安定区举办中国（第五届）草业大会。

安定区草业开发发展取得的成效有三点。一是有力助推了脱贫攻坚。随着草产业培育的不断壮大，农户与各类新型经营主体通过不同方式进行有效对接，草业开发“规模化种植、规范化管理、标准化加工、批量化生产”的产业格局基本形成。同时，在各环节生产过程中，把建档立卡贫困户与产业开发进行了紧密连接，无偿为贫困户发放草种、对贫困户的商品草加价收购、吸纳贫困户在草业开发的各环节务工增收、产业扶贫基金为贫困户折股量化分红等多种形式有效地助推了精准脱贫。“民祥模式”已成为当地产业扶贫的主要模式在全区推广，并得到了甘肃省和国家有关部委的认可，甘肃民祥牧草有限公司被中国畜牧业协会评为“2017年度最具社会责任感产业扶贫企业”。

二是培育成熟了新型产业。安定区将草产业作为新型产业来发展，作为乡村振兴战略的主要载体来推进，草产业已成为继马铃薯产业之后助推精准脱贫和县域经济发展的主导产业。全区农民人均纯收入中有600元来自于草产业，草产业培育已经成熟，并在不断发展壮大。

三是加快修复了生态环境。通过在黄土高原丘陵沟壑区大面积种植牧草和饲用作物，有效提高了植被覆盖度，减少了水土流失，实现了“泥不出沟、水不下山”，大幅减少了黄河上游泥沙入河，践行了习近平总书记提出的“绿化祖国大地”行动和“绿水青山就是金山银山”的理念。草品产品销往西藏、青海为代表的三江源头，有效缓解了三江源头草畜平衡的压力，为三江源头牧区减畜任务在积极行动中有效保护了三江源头生态环境。同时，草业开发还可为国家救灾应急做出一定贡献。2018年甘肃民祥牧草有限公司计划建成5万吨牧草应急储备中心，用于救灾应急牧草调度。同时，配套建设草产品交易平台，构建草产品物流体系，形成牧草储备物流配送核心区。