基于投资项目在线审批监管平台跨部门并联审批的设计与实现

朱春琴

为了进一步深化行政审批制度改革，切实推行政务公开，提高办事效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众，提高行政效能与管理水平。适应国家实施投资体制改革的新要求，实现对全社会固定资产投资的全口径管理，提高政府部门间的协同办公能力，以及辅助决策的科学性，更好地为经济建设提供服务。为贯彻落实“全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议”部署，按照李克强总理提出的要求“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众获得感。

一、平台介绍

（一）建设背景。2015年8月26日，国家发改委在武汉召开“全国投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作会议”，要求年底前地方与中央平台纵向贯通。会议明确提出四点要求：1、各地要尽快梳理项目审批事项和办事指南，让办事人一目了然，看得明白；2、建立并完善部门间的信息共享联动机制，让办事人少跑腿；3、实现所有投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”；4、建立代码制度，把代码贯穿投资项目整个生命周期，相关的审批过程和批复结果、监管内容、信用信息等都可以通过项目代码为线索归集到平台。会议还同时强调，国务院把投资项目在线审批监管平台建设确定为“推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案”中的重点督办事项，各地要尽快制定好平台建设方案及与中央对接的工作计划，实现全国纵向贯通。

在线审批监管平台建设是国务院为投融资改革作出的重大战略部署，是创新投资管理方式的变革，是建立多部门协同、联动审批管理机制的重要的载体，也是推进投资领域“简政放权、放管结合、优化服务、职能转变”的重要手段。江苏省政府推进职能转变协调小组第一次会议也明确要求“加快建设投资项目在线审批监管平台，以推动落实企业投资项目线上并联核准制度”。

（二）主要建设内容。江苏省投资项目在线审批监管平台以“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”为建设总要求；以坚持“纵向步调一致、横向协同联动、一码流转到底”为推进原则；以构建项目全覆盖、审批全流程、管理全方位、监管全过程的全省统一投资审批监管平台、实现非涉密企业投资项目审批的“平台受理、并联办理、依责监管、全程监察”、向上连通中央平台、横向联接全省各级投资项目审批部门相关业务系统、全面覆盖省市县三级投资项目审批监管业务。

通过建设项目申报公示、并联审批、项目监管、电子监察等主要应用系统，实现投资项目在线办理、纵横联动、协同服務、依法监管功能。与省市县三级行政服务大厅系统、与省政务一张网相连，建立信息交换系统，实现与公共资源交易平台、公共信用信息平台、人口法人等基础信息库的数据交换功能，为建立政务大数据系统奠定基础。

平台分为基于互联网的投资项目申报系统和基于电子政务外网的审批监管业务系统两部分：平台互联网项目申报系统面向项目申报单位、项目建设单位及社会公众开放，提供申报服务、信息服务、监管公示和中介服务；审批监管业务系统部署在政务外网上，相关审批部门、监管部门根据各自的不同权限可以在平台上实现并联审批、项目监管和电子监察。平台管理部门可利用统计分析、综合管理等系统对平台进行管理。

二、打破跨部门并联审批屏障的举措

投资项目审批涉及全省2000多家审批部门，8000多个审批事项，所以如何方便企业申报，如何缩短审批时间是这次平台建设的重点和难点。不同审批部门之间存在着信息壁垒、资源不共享问题，多年以来，投资项目审批一般采用“串联审批”、“互为前置”的审批模式，各个审批部门间没有实现信息和资源上的共享。所以信息和资源的共享就成为推行跨部门并联审批模式的基础条件和必要条件，各个审批部门之间必须打破壁垒，消除信息孤岛才可行。

（一）加强组织领导，明确各部门任务分工

加强组织领导，多次出台省级文件，明确各部门任务分工。其中《江苏省政府办公厅关于做好投资项目在线审批监管平台建设工作的通知》中明确要求：由省发改委牵头会同省经信委建立项目代码制度，省信息中心组织建设全省投资项目在线审批监管平台的软件开发工作。省编办负责梳理省、市、县三级共8000多个审批事项清单及对应的办事指南。省政务服务管理办公室牵头负责网络建设，联通省级职能部门业务系统，及市县政务大厅办公网络，实现全省政务系统互联互通，为数据推送共享提供基础保障。各市、县人民政府负责本区域内的网络建设，实现网络横向纵向互通。涉及投资项目审批的省国土厅、省环保厅、省住建厅等省级部门负责完成省本级联网，并督促指导各自条线与所在市县区的横向联网，实现投资项目数据的抄报共享。

2017年，江苏省在全国省级层面率先实现所有行政权力“三级四同”，三级：省、市、县三级，四同：权力名称、类型、依据、编码相统一。通过梳理部门权力事项、细化权力目录、理清附件清单、整理办事指南，彻底杜绝“弹性事项”、“隐形材料”，确保办事人员“看得懂、能办事”，为实现全省信息共享和多部门业务协同，提供无差异、均等化的政务服务奠定了良好的基础。

（二）通过技术手段简化审批流程

江苏省投资项目在线审批监管平台采用大集中模式为全省各级审批核准及监管部门提供统一的在线服务窗口。平台建设采用多层技术架构，由基础设施层、资源层、支撑层、应用层、展现层、安全支撑和运行维护保障体系、标准规范体系等组成，基本框架结构如图1所示：

企业投资项目并联审批改革重点是核准项目实现国土、规划等前置手续并联办理，发改核准提前介入、容缺审查，后续报建手续并联办理，核准项目无任何前置通过平台直接备案，后续报建手续并联办理。如图2所示，企业投资核准项目整个审批时间不超过95个工作日，比原来至少缩短40%，大大提高了审批效率。

平台制定了五大类标准规范体系：总体标准、数据标准、接口标准、应用支撑标准、信息安全标准。通过对业务流程规范，制定统一的数据定义，让投资项目的审批实现跨部门并联审批，确保了整个平台的规范性、通用性和可扩展性，并达到全省统一管理。为了更好的衔接各个审批部门，不给审批人员增加负担，平台提供了两种操作模式：对于已有成熟业务审批系统的单位，可以根据平台提供的接口标准和业务要求对部门业务系统进行改造，从平台获取项目信息，并实时把审批过程和结果反馈给平台。对尚未建设业务系统的审批部门，可直接登录平台下载或上传共享抄报信息。图3和图4分别是企业投资核准项目并联审批信息流程和备案项目并联审批信息流程，基本实现“一个口入，一个口出”，大大方便了企业。

（三）加大监督考核力度

平台开设各级纪委、督查、稽察、审计账号，可实时查看项目情况，对异常项目进行催督办，提高辦事效率，办理过程全透明。投资项目相关的所有审批事项都纳入了平台管理，确保“平台下无审批”。省政府多次下文明确对于未在平台上申报并取得统一项目编码的项目，各审批部门不得给予受理，发展改革、经济和信息化部门不得予以核准（审批、备案），规划部门不得办理选址，国土资源部门不得供地，住房城乡建设部门不得颁发施工许可证。将投资项目监管工作纳入对各级审批部门绩效管理考核中，综合利用监察、审计、督查、行政复议等方式，加大对审批部门不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职等违法违规行为的查处力度。建立改革督查制度，强化制度刚性约束，对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，要启动问责、约谈机制。

三、下一步打算

平台于2015年底正式上线，2017年功能拓展，截止目前，各级审批部门通过平台办理了50多万条审批事项，办件量全国排名第一；共有13多万个项目纳入平台管理，项目数全国排名第二。

下一步，将建立大数据分析平台，充分运用大数据、云计算、区块链等流行的信息技术手段，按照政务服务一张网“网上批、快递送、不见面”要求，精简优化办事流程，强化业务协同办理，逐步实现“进一个门、办所有事”的改革目标。聚焦办事中的难点、堵点、痛点问题，充分利用政务服务“一张网”实现数据汇集，致力于推进系统建设集约整合、部门间协同共治、数据共享开放，让数据多跑路，让群众少跑腿。打造“纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时”的网上政务服务平台。