精准扶贫过程中精英俘获现象存在的问题及原因

孟昭名 哈尔滨商业大学 内蒙古自治区扎兰屯

一、共享理念的提出

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。其中共享理念的提出，突出了社会主义的本质和党全心全意为人民服务的宗旨，是五大新理念的目的和归宿。共享理念包含了发展和以人民为中心的两个观点。共享理念中的发展观点是指它顺应了国际和国内的发展潮流，国际上，由于人类社会的飞速发展带来了经济，政治，文化和科技的巨大飞跃，各国建立了各种合作模式来共同发展，在合作中也产生了越来越多的共享模式来共同获取更快的社会进步。同时随着各国粗放式的发展，出现了环境恶化和资源紧缺的问题，也要求各国需要向集约式的发展转型和协作来治理环境问题，合作共享也为各国要做成的事带来了事半功倍的效果。此外，随着我国的崛起，要积极处理与守成大国之间的关系，要避免掉进“修昔底德陷阱”，而我国发起的“一带一路”，对人类命运共同体发出了中国声音。在国内，经济上不断调整产业结构，使蛋糕不断的做大，同时调整好收入分配制度，是群众能够共享发展成果的基础；政治上改革民主制度，让决策更加民主，使民主一词广泛又真实，健全法制为制度保驾护航，为群众共享发展成果提供保障；文化上充分挖掘宗祖文化，让每个群众在宗祖文化中陶冶，做宗祖文化的传播者，同时让科技走进生活，使群众享受到科技带来的成果；生态上坚持绿色发展，让群众享受到绿水青山，减少因过度使用资源而引发的自然灾害，使群众共享绿色家园。以人民为中心的观点是共享理念的核心，并且贯穿于发展观点的始终。

二、精英俘获现象存在的问题及原因

精准扶贫实施以来，取得了巨大的帮扶成效，为贫困程度更深的困难群众带去了福音。而在精准扶贫实施的中，精英俘获现象导致精准扶贫在实施中发生了偏离和未达到实际扶贫效果的情况，影响了扶贫的整体效果。

精准扶贫中的精准识别部分是整个精准扶贫实施的基础环节。一种识别偏差是由于政策缺乏灵活性导致一部分人因为各种原因导致的条件不符合而未能得到政策的帮扶；而另一种识别偏差是人为造成的精英俘获现象。精英俘获现象是指针对困难群众实施的帮扶政策由于相对更困难群众的资金和社会资本相对匮乏，帮扶政策被非困难群众或者困难群众中相对富裕人群所享受，而真正需要帮扶的困难群众被排斥在政策外。在易地扶贫搬迁中，由于帮扶资金不充足，需要搬迁户自己筹足一部分。这一部分自筹款对于贫困程度相对较浅的困难群众来说可以筹足，顺利享受政策和搬入新房；而这一部分自筹款对于贫困程度较深的困难群众来说是真的拿不出来，为此无法享受政策和陷入对政策的怀疑。又由于很多困难群众对政策知晓度低，都不知道有这样的政策，有这样的政策也不知道怎样参与进去。村干部有很大的权利去安排参加项目的人选，这部分人通常是村干部的亲信，真正困难的群众对此要么不知道，要么敢怒不敢言。在产业扶贫中，由于产业扶贫被公认为脱贫的最好方式，各地政府也十分重视这项工程，所以政绩观也成为精英俘获现象的原因。一方面为了地方的脱贫政绩，地方政府更愿意把产业项目交给能力相对更强的困难群众，这样融资相对更容易，更利于在更短的时间内产生脱贫效果，有利于地区更快完成扶贫目标；而另一方面，由于每个村都有相应的扶贫领导干部，产业项目更容易被位高权重的领导所帮扶的村子获得，而不是最适合或最贫困的村子，这也造成了精英俘获现象的发生。在文化扶贫中，由于困难群众自身很难认识到子女读书和自身水平提高的重要性，加之地方政府宣传不到位，困难群众很难主动抓住提高和学习的机会；另外，由于相对更困难群众需要为吃饱穿暖而努力，很难顾忌子女和自身能力水平的提高。由此，文化帮扶资源就更自然的落在贫困程度相对较浅的群众身上。综上所述，由于贫困程度相对更深的困难群众资源的劣势，帮扶政策存在他们被排斥和把握不住机会的情况，使扶贫政策的作用未能充分发挥。

三、共享理念指导下的精英俘获现象的应对措施

精准扶贫在现有的贫困形式下，意在为困难群众提供精细化的帮扶，注重解决社会公平正义问题，使困难群众能跟上社会发展的大趋势，实现社会主义发展成果的共享。而共享理念，也指导着精准扶贫的落实。精英俘获现象的出现，也是地方政府没有遵循共享理念实施政策的结果。

为解决精英俘获现象问题，应扩宽融资渠道，丰富融资方式。资金问题是造成该现象出现的主要原因。首先要开发适合困难群众的金融产品，更低的贷款门槛使困难群众能有贷款的资格，提高贷款的金额使困难群众能有更大的使用空间，延长贷款金的使用周期照顾产业见效周期较长的困难群众。其次要发展社会力量来帮助融资，国家提供政策支持，引导企业扶贫与整村开发，在合作中帮助融资和提供资金支持。最后国家发挥制度优势，提高专项资金投入，帮助脱贫攻坚。

为解决精英俘获现象问题，地方政府的政绩观应扭转。扶贫是个良心活，面对不同的贫困情况，很难用标准化的考核制度去说明一切，更多的要具体问题具体分析。应加强对帮扶干部帮扶观的教育，不以利益好处为动力，真正做到为人民服务，发展成果为人民所共享。考核制度只以监督为目的，避免横向比较，使地方政府充分发挥其领导作用。

为解决精英俘获现象问题，应支持农村合作社建设。由于各项资本的缺失，使困难群众很难融入社会体系中。通过农村合作社的建立，形成一个有机的整体，整合各项自有资源和使扶贫政策小范围集中，而形成巨大的发展合力。同时给社员进行分股，避免平均主义，让大家团结前进。农村合作社的建立也积极响应了共享理念，帮助困难群众有计划的集体脱贫。

为解决精英俘获现象问题，应大力发展文化扶贫。困难群众自身抓不住脱贫机会也是造成精英俘获的重要原因，自身素质的提高可有效改变这一现象。引导困难群众重视对子女教育问题的重视，给困难群众子女提供更好的学习条件和学习机会，防止贫困因自身思想限制而代际传递。也要避免因学致贫现象，把学历和工资挂钩而有过高的期待，重视知识对人自身修养的转变。对困难群众要加强技能培训，学习与工作内容相关的知识，使他们能够更好的自己经营或能胜任工作岗位。要加强文化的全面建设，使落后地区开始崇尚知识和扭转发展观念，形成整个区域良好的学习氛围,能真正分享发展带来系列成果。