长治市派出所民警工作压力调查及改善策略

吴程浩

一、前言

近年来，公安队伍过劳死现象频发引人关注，值得深思。据统计，2014年，全国有393名民警牺牲、5624名民警负伤，其中英年早逝现象特别突出，牺牲民警年龄集中在30岁至49岁之间，平均年龄45.3岁［1］。如此高的牺牲率使人触目惊心。因此，很有必要对民警工作压力展开研究。

二、长治市民警的工作压力源

（一）警务工作本身具有一定的危险性

民警工作的首要职责是维持社会的团结稳定，镇压违法犯罪分子的活动。民警在执勤、巡逻、盘查时，也经常会遇到突发事件和突发状况，经常受到突然袭击，使得民警的受伤情况很多。据统计，新中国成立以来至2010年底，我国公安系统民警已有一万多名民警因公牺牲，其中仅改革开放以来，就有八千多名民警牺牲，十多万民警因公负伤［2］。

（二）工作条件差、工作设施和设备比较落后

要想民警们认真负责的工作，首先必须要有一个良好的工作环境。然而，在实际调研中发现大部分派出所的工作环境和设施较差。大部分派出所的警车、警棍、警帽等警察执法设备比较老旧，甚至有个别派出所的警车使用了10多年都没有更换过，这给民警们履行警察职能，展开相关执法工作带来不利影响。

（三）民警要承担大量的非警务工作

长久以来，人民群众普遍形成了一种“有困难找警察”的心理，而公安机关规定，只要有人拨打110报警电话，无论电话内容是什么，必须一律出警，否则会受到处分；这就是使民警承担了大量的非警务工作。民警们反映日常的非警务工作就占到正常警务工作的一半左右，民警反映的非警务工作主要有：家庭发生婆媳矛盾，请民警去调解；青年男女发生感情纠纷，向民警求助调解；个人之间发生了几百块钱的经济纠纷，闹到公安局等等。民警的职责本来是要对社会进行管理，保障社会稳定和人民生命财产安全，但是繁重的非警务工作占用了民警大量的工作时间，造成了警力资源的浪费，民警工作效率的低下，不利于民警发挥的真正职能［3］。

三、缓解民警工作压力的对策

（一）增加警力以减轻民警的工作负担

警力短缺不是长治市才有的问题，这是全国的普遍性问题。警力短缺导致民警的工作负担较重，为了应付繁重的工作，派出所不得不雇佣大量协警协助处理工作，但是协警没有编制，没有执法权，遇到重大问题仍需要正式民警出面解决，因此应该扩大公安队伍，增加有编制的正式民警的数量。

（二）建立符合人民警察职业特点的薪酬制度

现行人民警察的薪酬制度是按照《公务员法》及其有关文件规定。这种制度未能反映民警的职业特点，民警们的工资已经大幅落后于海关等公务员群体的工资，也明显低于军队的工资。所以应该深化人民警察薪酬制度改革，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系，完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度［4］。

（三）明确民警职权范围

长久以来，政府对社会的管理习惯了大包大揽，管得过严过死，公安队伍也受到了这种社会管理模式的影响，所以承担了大量本身不属于民警职责范围内的事情。在现有警力短缺的情况下，正确区分警务工作与非警务工作，合理调配警力资源就非常重要了［5］。民警按照法律的规定把正常的警务活动做好就可以了，对于大量的非警务活动可以交给居委会、第三部门等社会组织进行处理，减轻民警的工作负担。