驻村第一书记的能力与素质要求

◎刘春春

当前我国已进入脱贫攻坚的关键时期，2020年实现全国贫困人口全部脱贫对于建成小康社会具有十分重要的意义。2015年中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发 《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（简称《通知》），随后向贫困村派驻第一书记工作在全国陆续展开。在《通知》中，赋予第一书记的责任是“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”。要完成党中央给予的任务，实现农村精准脱贫，第一书记须具备哪些能力和素质，注意哪些问题？

抓住一个核心

要实现贫困户的彻底、持续脱贫最重要的是要推动农村产业发展，增强其脱贫致富的能力。谋划产业发展，致力于项目建设，是村级党支部实施精准扶贫的主题和灵魂。善谋发展之路，就是要审时度势、吃透村情、科学决策。首先要搞好调查研究，尽快熟悉农业、农村、农民情况。情况摸得准、搞得清，对后续工作将产生直接影响。二是要厘清脱贫思路。目前，制约农村发展的最大瓶颈是缺乏发展资金、致富技术、市场信息以及发展环境不佳。这就要求驻村第一书记必须采取有效措施找准产业定位，通过引资、借资以及贷款等办法，帮助群众解决发展产业资金不足问题。加强对农民的教育和培训，帮助农民熟练掌握1-2门实用技术，不断提高农民增收致富的本领。驻村帮扶工作要紧紧围绕增加农民收入这个核心，通过加快农业结构调整步伐这个有效载体，大力发展农村经济。

当前，许多中西部地区的农村劳动力大量外流，村集体经济几乎不复存在，导致这些村庄的社会治理出现许多问题，如村庄缺乏活力，公共设施破败等。而推动农村产业发展，壮大集体经济，有利于吸引外出打工的青壮年返乡创业，恢复农村活力。

着重两项工作

一是个别贫困户存在“等靠要”思想，面对这种情况，驻村第一书记要想办法，通过“立榜样”“树典型”等方式来激发贫困户的内生动力，使其“要我脱贫”的思想转变为“我要脱贫”的思想。同时，激发脱贫路上农村的内生力量。只有思想上“扶志”，能力上“扶智”，用“精神扶贫”引领“精准扶贫”，才能激发贫困群众的“源动力”，拔掉贫困户的“思想穷根”，引领贫困群众依靠自己的劳动脱贫奔小康。二是面对某些村的基层党组织缺乏凝聚力和战斗力的问题，驻村第一书记应该肩负基层党组织建设的任务，加强村的党建工作，完善规章制度，提高党在基层的凝聚力和吸引力。严格坚持“十六字方针”，做好发展党员工作；坚持“三会一课”制度，通过村党员大会、支部会、两委班子会、七一过党生日、上党课等方式，加强村党员干部理论教育、廉政教育和业务培训。同时，加强制度建设，建立和完善村党支部、村民委员会报告工作制度、学习制度及例会制度，推进村两委工作的制度化、规范化和透明化。

处理三种关系

一是处理好与“村两委”的关系。准确把握第一书记与村“两委”特别是村支部书记的关系，是干好工作的关键。驻村第一书记与村支书是一种什么样的关系？比较而言，村支书农村工作经验丰富，第一书记眼界更开阔。不同于以往乡镇党委下派兼任的村支部书记，驻村第一书记和村支书不是领导与被领导的关系，应该是相互支持、密切合作的关系，只是侧重点有所不同，第一书记侧重扶贫和经济发展，村支书侧重日常工作和社会稳定。第一书记应与村组干部经常交流沟通，形成良好互动。二是处理好与乡镇领导的关系。第一书记所驻村是乡镇党委政府所辖的一个单元，村里的脱贫攻坚战工作要在乡镇党委政府领导下开展。驻村第一书记要树立大局观念，服从工作部署，取得当地党委政府的重视和支持，减轻脱贫攻坚中的阻力。虚心向乡镇领导求教，听取他们的意见和建议，争取他们的理解和支持。三是处理好与派驻单位的关系。虽然驻村第一书记的工作内容与原单位脱了钩，但是单位永远是坚强后盾，单位领导和同事对脱贫攻坚越重视，第一书记的工作越顺手，底气越足。

强化四种意识

一是要强化政治意识。讲政治是对农村党支部书记的基本要求，第一书记必须旗帜鲜明，立场坚定，不断提高执行党的纪律的自觉性和坚定性。不能对自己有利、对本村有利就执行，否则就不执行，也不能对一些人严格执行，对另一些人就放任自流，对一些事严格执行，对另一些事就随心所欲。二是要强化作风意识。清正廉洁是对党的干部的基本要求。村第一书记必须带头遵守各项纪律，要不贪不占；必须心中有正气，身上有骨气，富有号召力；必须要有不谋私利、不怕吃亏、乐于奉献精神；必须要有兢兢业业、任劳任怨、埋头苦干的精神。三是要强化创新意识。驻村第一书记不能因循守旧、固步自封，要广开门路，开放搞活，通过吸引外来项目、资金、技术以及人才，走借势发展之路，不断发展强大。同时还要树立科技兴村、科技富村的观念，要致力引进那些科技含量高、有广阔市场前景的产业项目，真正靠科技兴村强村。四是要强化群众意识。作为驻村第一书记，要让农民亲近就得融己于民，以廉取信于民；要实实在在做事，以事取信于民。对那些与人民群众息息相关的事主动去办；对关系群众利益的事认真去办；对群众迫切要求的事，从速去办；对造福于民的事积极去办，这样才能赢得人民群众的拥护。

要有“五心”

做农村工作要求第一书记对村情非常熟悉。一是对所驻村的所有贫困家庭情况、帮扶措施和脱贫途径要熟知。二是要熟悉村里的风土人情。要与长期在村的党员、五老、德高望重的长者和“三教九流”的能人志士相熟悉。三是要熟悉村里的人文资源、自然资源等，知道村庄发展能用到哪些资源，有哪些优势和存在哪些短板。要想做好这些工作必须做到以下五点：一要虚心。谦和待人，虚心向群众学习。二要有耐心。耐心是把事情做好的重要前提。三要热心。要热心加强与基层群众的沟通，特别要争取村委班子的支持和群众的理解。四要细心。做到心细而周密，认真而不得有半点马虎。五要有恒心。第一书记作为下派干部，必须摒弃“做一天和尚撞一天钟”的想法，应该把帮助贫困群众脱贫作为一种职责、一种使命来完成。