陕西榆林培育农业新动能的实践

◎姜世忠 张熠

陕西榆林地处我国北方农牧交错区，具有独特的农业资源优势。近年来，榆林全面启动现代特色农业基地建设，优先发展马铃薯、小杂粮、羊子、大漠蔬菜、红枣与山地苹果等特色产业，已成为全国重要的马铃薯、小杂粮和红枣生产基地、全国非牧区第一养羊大市、全国山羊绒产量第一大市、陕西畜牧业和大漠蔬菜生产基地、陕西苹果“北扩西进”战略的重要接续地。

结构分析

1.农业稳增长，总量实现新跨越

党的十八大以来，榆林加大农业投入力度，农业基础得到加强，农业综合生产能力显著提高。全市农林牧渔业总产值由2011年的187亿元跃升至2016年的282亿元，增幅达50.9%。从产值结构看，农、牧业是榆林农林牧渔业总产值的主要构成，二者占比达到92.4%。

2.发展多元化，产业呈现新特色

在供给侧改革的新形势下，榆林加快调整种植结构，大力发展现代特色产业，农业生产总体呈现多元化、特色化趋势，粮食作物播种面积比重下降，蔬菜、瓜类播种面积比重提高，多种特色产业快速崛起。2016年，全市农作物播种面积达到914万亩，比2011年增长8.15%。粮食作物播种面积731万亩，占农作物播种面积的比重为80%，比2011年下降2.7个百分点。马铃薯、小杂粮等产业始终占据主导地位，马铃薯播种面积达269万亩，比2015年增长2.4%且呈扩大趋势；小杂粮播种面积较为稳定，达125万亩；玉米播种面积231万亩，同比增长速度降至2.0%，呈现明显的供给侧改革特征。在此基础上，蔬菜、瓜类、中药材、特色林果以及休闲农业等新产业、新业态和新模式迅速发展，其中蔬菜播种面积47万亩，增长43.1%；瓜类播种面积20万亩，增长21.6%；中药材播种面积近8万亩，红枣果园面积达212万亩，山地苹果基地达65万亩，海红果、核桃、杏等特色林果已发展成为带动当地农民增收的重要产业。

3.布局集群化，形成区域新格局

近年来，依托农业资源优势，榆林突出区域特点和地方特色，推动农业产业集群化发展，初步形成以旱作农业发展区、特色林果发展区和草畜发展区为主体的农业发展格局。其中，旱作农业发展区以丘陵区域为主，重点发展马铃薯、小杂粮、玉米和油料等产业，覆盖全市大部分县（市、区）。特色林果发展区以黄河沿线为主，重点发展红枣、苹果、小杂果和海红果等特色果品，主要覆盖清涧、佳县、神木、府谷和吴堡，五个县（市）果园面积占全市的比重达70.1%。草畜发展区以长城沿线区域为主，重点发展优质牧草、舍饲养畜等畜牧产业，主要覆盖榆阳、靖边、横山、定边和神木，五个县（市、区）羊存栏占全市的比重达82.9%。此外，长城沿线、县区近郊和无定河沿岸等区域大力发展大漠瓜菜，主要覆盖榆阳、靖边、定边、绥德、米脂和清涧，六个县（区）蔬菜和瓜类播种面积占全市的比重达74.6%；子洲县加快发展中药材产业，播种面积占全市的比重达87.8%。

典型调查

1.土地流转加速推进，为农业转型提供新空间

2008年以来，榆林出台了一系列土地流转相关政策，土地流转加速推进，有力推动了传统农业向现代农业转型。截至2016年底，全市农村土地流转总面积192万亩，林地流转面积5778亩。土地流转由最初单一的互换、出租，逐步拓展为转让、股份合作和托管等多种形式。

2.园区经济示范带动，为产业升级提供新动力

现代农业园区是农业技术创新、转化、示范和辐射带动的重要平台，为榆林农业产业升级注入了新的动力。2016年底，全市现代农业园区总数达到227个，其中国家级1个、省级48个。榆林现代农业科技示范园区是国家级园区，由三个特色农业示范园和六个产业基地构成，具备技术创新、科技示范、企业孵化、培训交流、辐射带动和旅游观光六大功能，辐射范围扩展至长城沿线风沙带、南部丘陵沟壑带、黄河沿岸土石带及白于山区干旱带，带动了全市特色种业、设施农业、农产品加工业与休闲农业的发展。

3.经营主体发展壮大，为农民增收提供新载体

近年来，榆林加快培育新型农业经营主体，有效促进了农业增产、农民增收。截至2016年底，全市农业产业化重点龙头企业达到328家，其中国家级龙头企业2家，如陕西大地种业有限公司在榆阳区大纪汗村集中流转2300亩土地，建立马铃薯基地，村民不仅获得流转收入，还可在基地打工获得劳务收入。榆林市可尚颖食品有限公司上游发展订单农业，下游连接大型超市和电商平台，解决了周边70多个村民的就业问题。农民专业合作社达到9532个，合作社成员数33.8万个，带动非成员农户数27万户。子洲县长明种养殖专业合作社万亩核桃种植基地涉及5个村806户，可实现年产值1900万元，年盈利800万元。家庭农场达到1725家，其中省级136家。榆阳区四娃圆梦家庭农场集种、养、加工和销售为一体，2016年加工水稻150万公斤，生产富硒大米40万公斤，实现总收入500多万元。

4.休闲农业多点布局，为产业融合提供新渠道

依托地域、民俗及人文等特色资源，榆林休闲农业呈现出多样化的飞速发展态势。截至2016年底，全市休闲农业经营主体达到436个；其中国家、省、市示范点达到110家，接待游客342万人次，实现营业收入2.5亿元，从业人员年人均报酬达2.7万元，成为一二三产业融合发展、促进农民收入增长新的重要渠道。

5.“互联网+”全面对接，为农村发展提供新契机

农村电子商务成为榆林提升农业生产、经营、管理和销售水平的重要途径。全市共有8个县（市、区）获批全国电子商务进农村综合示范县，极大地促进了农村经济的发展。如米脂县建成农村淘宝电商服务站48个，邮政电商服务站12个，京东合作点6个，乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率达32%，农村电子商务发展支撑保障体系已基本建成。

利弊因素

1.有利因素

（1）资源禀赋独特，奠定发展基础。榆林市土地总面积6438万亩，常用耕地面积1028万亩，天然草场面积2354万亩，农牧业资源丰富，光热条件好，雨热同季，是多种作物的优生区和羊子优势产区，马铃薯、小米、荞麦、红枣、山地苹果和羊肉等具有鲜明的地域特色。如榆林马铃薯高钙低钠、糖分含量低，小米维生素含量丰富，红花荞麦富含蛋白质、淀粉和微量元素等，红枣有“活维生素丸”之称，山地苹果富含维生素和矿物质，羊肉鲜嫩无膻味，深受消费者欢迎，是榆林农业新发展的基础所在。

（2）消费需求多元，引领农业发展。随着收入的不断增加、生活水平的普遍提高，城乡居民对农副产品的需求呈现明显的多元化趋势。从产品需求看，城乡居民对具有营养价值丰富、保健药用价值高、绿色无公害等特点的农产品需求日益高涨，引领了榆林特色农业产业的发展。从产品服务看，城乡居民对农产品的加工、包装、储存、运输和配送等方面的要求更高，进一步促进了榆林农产品多样化、高端化发展。

（3）扶持力度加大，加快农业转型。近年来，榆林加大农业扶持力度，加快了农业现代化转型进程。2012-2016年，全市农林水事务支出累计达到312亿元，其中2016年农林水事务支出增幅达10.8%。制定农产品品牌发展政策，扶持和奖励企业开展“三品一标”认证，截至2016年底，全市认证无公害农产品226个，绿色食品15个，有机农产品15个，农产品地理标志登记保护产品11个，有9个县（市、区）通过了无公害农产品产地整县环评，有6个产品入选全国名特优新农产品目录，横山大明绿豆成为中欧地理标志互认产品，进一步加快了农业现代化步伐。

（4）科技进步加速，助力产业升级。依托国家、省级农业科研机构和校地共建玉米、马铃薯和小杂粮试验示范站等技术优势，榆林加快马铃薯良种繁供“一亩田”工程和谷子良种统繁统供工程等现代种业体系建设，大力推广以“优选良种、地膜覆盖、合理密植、轮作倒茬、配方施肥”为核心的旱作农业技术和瓜菜、瓜薯、粮菜等高产高效间作套种模式，农业科技支撑力度不断增强。2007年以来，榆林马铃薯、小杂粮、蔬菜和油料等作物创造及刷新了54项全国高产纪录，科技进步对农业产业升级的促进作用明显提升。

2.不利因素

（1）农业品牌多而不强，影响力有待提高。2016年，“榆林马铃薯”和“榆林山地苹果”获得农业部农产品地理标志登记保护认证，区域公用品牌建设取得重大突破，一大批行业知名品牌逐渐被国内外消费者认知。但是与特色农业的发展需要和消费者的消费需求相比，榆林农业品牌建设仍然较为滞后。虽然各县（市、区）品牌众多，各类经营主体注册了大量商标，然而缺乏品牌的整体培育和提升，以“榆林”冠名的产品范围不广、合力不够，而且品牌宣传广度和深度不足，在国内外市场上知名度高、影响力大的品牌不多。

（2）产品加工以低端为主，产业链延伸不足。近年来，榆林市农业产业化龙头企业、农民专业合作社及家庭农场等经营主体数量快速增长，但是多数经营主体农产品加工以初级产品为主，精细加工发展滞后，产业链短、产品附加值低。农民专业合作社主要以生产、购买、仓储和运销等服务为主，占全部合作社的比重达86.7%；创办加工实体的合作社数量较少，占全部合作社的比重为3.5%，对农民收入的拉动仍有较大的发展空间。

（3）经营主体规模较小，规范化程度不高。截至2016年底，榆林市规模以上农副食品加工企业共有53家，是2011年的近6倍；实现工业总产值30.4亿元，是2011年的4.3倍；平均每个企业工业总产值为5742万元，企业规模较小，对产业发展拉动作用有限。从农民专业合作社运营情况看，多数合作社管理水平不高，运行机制不够规范，引进新品种新技术、研发新产品、开发新市场等方面的资金不足、拓展不够，影响了合作社作用的进一步发挥。

对策建议

1.整合资源优势，全力打造区域公用品牌

（1）树立“大品牌”意识。加大榆林农产品品牌整合力度，在获得“榆林马铃薯”和“榆林山地苹果”认证的基础上，加快榆林小杂粮、大漠蔬菜、红枣和羊肉等区域公共品牌培育步伐；以“榆林优质农产品LOGO”正式启用为契机，完善农产品检测体系，推进农产品质量安全监管平台和追溯平台建设，并加强商标的保护与管理，保证榆林优质农产品的质量。

（2）强化“大宣传”格局。加大在全国性电视、电台、报纸、杂志以及网站、微信、微博等新兴媒体上的宣传力度，着力构建形式新、覆盖广的常态化宣传格局；积极参加国内大型展会，举办专场推介会，全面扩大“榆林优质农产品”的知名度和影响力。

（3）构建“大流通”体系。利用“一带一路”、中蒙俄经济走廊和陕西自贸区建设的重大机遇，推动榆林优质农产品“走出去”，加强渠道开发和平台建设，完善农产品冷链物流基础设施，在国内大中城市成立旗舰店、直销店与形象店等，并以电子商务进农村综合示范县建设为带动，深化与京东、阿里巴巴、中国网库等互联网企业合作，不断扩大营销流通空间，全面提升榆林农产品市场占有率。

2.突出当地特色，做大做强休闲农业

（1）突出规划引导。根据不同县域村情村貌，科学制定休闲农业发展规划，合理布局产业发展，形成休闲农业产业带、产业群，促进一二三产业融合发展；鼓励县（市、区）充分挖掘特色资源，有规划地开发休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业与农耕体验等休闲度假产品，促进休闲农业多样化、个性化发展。

（2）加大基础投入力度。着力改善休闲农业基地的种养条件和农产品的加工销售条件，提高休闲农业经营主体的吸引力；着力改善农村道路、供水、停车、垃圾处理、演艺场所以及宽带网络等基础服务设施，不断提高休闲服务能力。

（3）强化典型带动。将休闲农业纳入榆林旅游圈范畴，打造一批与知名旅游景点邻近的休闲农业示范点，使休闲农业与红色旅游、边塞文化、大漠风光、黄土风情等旅游线路有机融合起来，为榆林全域旅游注入新鲜元素。实施差异化战略，打造一批各具特色的休闲农业经营主体，不断丰富产品业态；加大榆林休闲农业的宣传力度，吸引国内外游客观光旅游，并发展一批适合本地乡村旅游的休闲农业示范点，带动“一日游”、周末短期游的发展。

3.发展精深加工，有效促进农业提质增效

（1）坚持市场主导。深入研究国内外消费者的消费需求变化，加快推进农产品加工供给侧结构性改革，培育一批科技含量高、产品附加值高和市场占有率高的优质名牌产品。

（2）出台优惠政策。加大农副食品加工政策和资金支持力度，创新农副食品加工企业金融服务，支持农副食品加工企业上市融资，促进农业产业化转型升级。

（3）加强全产业链建设。如利用马铃薯主粮化的发展契机，建立马铃薯加工工业园区，培育和引进一批马铃薯加工龙头企业，支持发展精深加工项目，形成具有影响力的集约型加工基地，切实带动当地农民增收；支持小杂粮加工企业加大新产品研发力度，不断提高小杂粮加工能力和产品档次；以羊肉和毛绒加工为重点，加快建设一批现代化肉类加工厂，提高肉类加工能力和精深加工水平；发挥“纺织新城”的产业集聚效应，重振榆林传统轻纺工业，打造羊毛防寒服、羊绒制品、工艺地毯及皮革制品等系列产品；大力发展红枣、海红果和中药材等精深加工，全面提高特色林果和中药材等产业的经济效益。

4.规范经营行为，多方保障农民增产增收

（1）建立常态化培训机制。加强农民企业家、合作社带头人、农场主和种养大户的培训，培养一批善经营、会管理、懂技术且有社会责任感的经营管理人才和新型职业农民，为提高农业生产规范化水平提供人才支撑。

（2）推动利益分配均衡。理顺企业、合作社与农民等的利益分配机制，特别注重农民专业合作社“利益共享、风险共担”机制的落实，依法保障各方合法利益。

（3）实行全过程质量控制。完善农产品产前、产中和产后质量安全控制体系，严格管理农业生产行为，严格执行农产品收购标准，严格遵守农产品质量安全、食品安全等有关法律法规，建立健全农产品质量追溯系统，充分发挥不同经营主体在农产品质量安全监管中的重要作用，全方位保障农民增产增收。