城乡一体化地籍管理信息系统建设及其成果应用的思考

彭慧

摘要：作为土地管理的基础，地籍管理向来受到各界高度关注，城乡一体化地籍管理信息系统建设则属于该领域所关注的重点，基于此，本文简单论述了城乡一体化地籍管理信息系统建设路径，并详细介绍了该系统建设成果的具体应用，希望由此能够为相关业内人士带来一定启发。

关键词：城乡一体化 地籍管理信息系统 数据共享

前言

我国地籍管理工作长期处于城乡二元管理模式之中，这种情况的出现源于城乡二元结构的经济与社会体制，但随着近年来城乡二元结构的不断打破，城乡地籍统一管理开始成为我国地籍管理领域的发展方向，由此可見本文研究具备的较高现实意义。

一、城乡一体化地籍管理信息系统建设路径

（一）总体设计

城乡一体化地籍管理信息系统的建设目标为合理管理信息、更新数据、检测信息、提供实时数据、提供标准化数据、实现信息资源共享、满足系统扩展需求、增强与OA联系、操作简单直观，因此先进易用、完整性、经济性、一致性、安全性、高性能性、可扩充性、独立性、协作性等原则必须在该系统的具体设计中得到较好贯彻。结合上述目标与原则，本文研究提出了由表示层、工作流层、应用层、数据管理层组成的城乡一体化地籍管理信息系统总体设计，其中表示层主要由地籍调查、地籍查询、土地登记、统计输出、系统管理、WEB信息发布等前端构成，工作流层则由工作流管理监控、工作流引擎、WEB服务器构成，应用层由应用程序、工作流实例化、工作流引擎定义、ArcIMS构成，数据管理层由工作流数据库、一体化数据库、空间数据引擎、元数据库组成。此外，为保证系统安全，采用了高标准机房建设、网络设备物理保护、备份电源、精密空调调节、划分虚拟子网、物理隔离、设置防火墙系统、建立防病毒系统、建立网络监控与入侵检测系统、用户身份认证、CA安全认证等安全措施。值得注意的是，为提升城乡一体化地籍管理信息系统的应用灵活性，设计人员还一同设计了土地利用现状管理系统、地籍调查信息管理系统、土地登记发证管理系统、三维地籍管理信息系统等子系统，由此城乡一体化地籍管理信息系统的应用灵活性实现了大幅提升。

（二）详细设计

本文研究的城乡一体化地籍管理信息系统中的GIS系统开发采用了ArcGIS9.3、SDEAPI平台，空间数据特征则采用Oracle9i结合ArcSDE的二进制表达方式，并选择了Java、Visual Studio 6.0作为开发工具，整个系统组件主要由系统协调组件、用户管理组件、系统管理组件、地籍要素组件、专题图绘制组件、信息查询组件、数据服务组件、GIS功能组件、数据库服务器组成。以系统的数据库详细设计为例，该系统处理的处理由宗地和地类组成，结合地籍调查、登记申请及审核、注册、颁证等土地登记步骤，需建立由县级、市（地）级、省级、国际级数据库组成的四级数据库，而结合现有数据库进行合成即可得出研究所需的数据库。值得注意的是，城乡一体化地籍管理信息系统数据库可在逻辑层面上划分为主题数据库和元素数据库，前者主要包括空间数据和费空间数据，空间数据包括基础地理数据、土地权属数据、土地利用数据等矢量数据与栅格数据，栅格数据则包括报告文本、统计表格、扫描文件库等，后者则由矢量数据元数据、栅格数据元数据、其他元数据组成。

二、城乡一体化地籍管理信息系统建设成果的具体应用

（一）国土资源“一张图”

在城乡一体化地籍管理信息系统建设成果的应用中，近年来我国各地开展的国土资源“一张图”工程探索属于其中典型，在系统的支持下，这一工程探索实现了数据管理生命周期的延长，“批、供、用、补、查、权”的全流程国土资源管理也因此得以实现。在城乡一体化地籍管理信息系统的支持下，管理人员可轻松获得土地面积、价格、用途、建筑密度、建筑容积率等实际信息，土地资源的集约与节约利用的实现将由此获得有力支持，同时系统还能够提供叠加土地规划数据、宗地数据的服务，该服务将实现宗地四至范围、土地用途、面积等信息的直观显示，管理人员可由此直观判断土地规划布局、规模的合理性承担，土地资源的有效利用、优化配置也将由此实现。

（二）以地控税、以税节地

在城乡一体化地籍管理信息系统提供的地籍信息共享支持下，我国税务部门能够实现纳税人与土地的关联，这种关联所实现的税源信息核实、纳税人定位为税务部门工作的开展提供了有力支持，准确的数据提供将较好服务于土地使用税的依法开征，近年来我国土地使用税收领域实现的准确、足额入库在很大程度上得益于城乡一体化地籍管理信息系统的应用，由此实现的以地控税、以税节地，也使得我国土地税收征管工作的质量与水平大幅提高。

（三）国土信息查控

国土信息查控主要围绕土地登记信息展开，该信息在土地产权明确、土地交易安全等领域发挥着极为关键的作用，而在城乡一体化地籍管理信息系统的支持下，我国法院的土地登记信息共享需求得到了满足，由此实现的被执行人土地使用权登记情况网络查询，便能够通过土地使用权轮候查封、预查封、网络查封、强制执行案件等信息的共享，各级国土资源部门的查询需要由此可得到满足。值得注意的是，各级法院通过城乡一体化地籍管理信息系统定期提供有关土地执法强制执行案件信息，属于国土信息查控的关键。

三、结论

综上所述，城乡一体化地籍管理信息系统的建设与应用具备较高必要性，在此基础上，本文涉及的国土资源“一张图”、国土信息查控、以地控税、以税节地等内容，则提供了可行性较高的城乡一体化地籍管理信息系统应用路径，而为了进一步推进城乡一体化地籍管理与城乡一体化发展，不动产登记信息管理基础平台的建立应成为业界关注焦点。