浅谈市县“多规合一”推进中的误区

邹建强

摘要：随着社会的快速发展，我国的各个市县都有更好的发展空间，并且在“多规合一”的推进下进行了市县经济发展的转型，所以“多规合一”的实施是促进我国市县经济发展的基本保障。但是“多规合一”在市县的实施中也存在着一些难点和误区，因此本文我们将围绕市县“多规合一”推进中的误区展开研究，详细分析市县应当采取哪一种有效的推进措施来合理的避开“多规合一”推进中的误区，从而尽快实现空间规划改革的基本目标。

关键词：市县“多规合一” 推进中的误区

一、针对于市县“多规合一”推进中误区的分析

（一）注重编制而忽略实施的误区

我们都知道“多规合一”并不是简简单单的通过编制就可以规划合在一起的，而是经过有效的实施和管制才能更好的促进“多规合一”的实施。根据我国的《生态文明体制改革总体方案》中的基本要求来分析，市县的空间规划一定要以空间治理和空间结构优化为主要目标，因此编制的目的主要在于“多规合一”的规划能不能顺利的实施，但是相关数据显示我国有一些市县虽然大部分都已经完成了编制，但是却并没有实际的进入实施阶段。

（二）注重决策而忽略执行监督的误区

根据我国相关法律法规规定，要以市县级行政区为基本单位来建立空间规划、实施、管制以及考核等来构成空间治理体系，于是这就有效的将我国的国土治理分成了监督、决策以及执行三个重要组成部分，那么经过三者的联系和合作来发挥出积极的作用，但是针对于当前我国一些市县来说监督、决策以及执行三个重要部分还没有有效的衔接，各个方面的制度也不够完善，导致推进“多规合一”的目标难以实现。

（三）注重分权而忽略制衡的误区

市县“多规合一”推进中的第三个误区就是注重分權而忽略制衡。换一句话说就是在分权的同时忽略了我国的制度国情和资源国情。所以说要想更好的促进“多规合一”的分权制衡就一定要将规划权力和政治权力的运行要相互融合，但是目前这种从传统上级政府审批转换成为同级人大审批是很难有效实现分权制衡的。甚至有些时候还会严重影响我国国土空间和资源的开发和利用。损害我国的基本利益。

（四）注重形式而忽略实质的误区

市县“多规合一”推进中的最后一个误区就是注重形式而忽略实质，在实际的实施中，大部分的市县“多规合一”的工作还都只是停留在对比分析不同规划指标差异以及空间布局差异上。也就是只是注重“多规合一”的形式，但是却没有注重“多规合一”的实质。因此也就引出了“多规合一”的三个难题，其一“多规合一”的实施是否可以不需要其他规划，其二“多规合一”应当怎样对空间规划形成支撑，其三应当如何协调政府、市民、社会之间的利益关系。

二、针对于改进“多规合一”推进中误区的分析

（一）完善“多规合一”的相关体系标准和主要目标

要想更好的改进市县“多规合一”推进中的误区需要完善其相关体系标准和主要目标。首先要按照国家相关制度的要求来规划土地用途，建立一种总体规划、专项规划以及详细规划为规划顺序的空间规划体系，从而明确各个规划的地位和要求。然后一些市县的空间总体规划还要统筹协调辖区里的国土开发引发的矛盾和不良因素，一定要明确国土空间管制的主要目标和任务。最后针对于市县中不同的矛盾来规划不同的内容，将一些冲突、重叠的内容进行有效的整合和归入空间总体规划当中，再通过编制来明确分工进行衔接促进市县空间规划的落实。

（二）促进“多规合一”集权和分权的相对稳定

市县“多规合一”的规划审批应当和各级政府财政事权相互衔接和匹配，从而达到合理分配规划事权的目的，从而有效的避免空间治理出现问题。那么食品安全、生态保护以及自然资源的保护和利用都是通过市县政府编制，再经过省级人民政府审批完成的。与此同时，市县“多规合一”的规划编制决策和实施的权利和责任。一定要经过各个政府、人大之间的配合和合理配置完成。在规划编制方面还要形成一种逐级管控的规划编制方式，从而在一定程度上体现出国家的意志和地方需求。因此只有促进市县“多规合一”集权和分权的相对稳定才能实现国家和地方发展利益的共赢。

（三）引进先进的“多规合一”的理念和技术

合理解决市县“多规合一”推进中的误区需要引进先进的“多规合一”的理念和技术，统一规划思想，贯彻协调，创新以及共赢的发展理念，合理的优化国土空间结构和布局。最后还要科学的划定开发边界和生态保护红线，减少各种不必要的规划冲突，合理的应用互联网和大数据技术来推动市县“多规合一”的顺利进行。

三、总结

通过对上述问题的分析。我认为“多规合一”在市县中的实施是具有两面性的，因此在实施“多规合一”的过程中会出现很多的推进误区，阻碍市县“多规合一”的顺利进行。但是实施“多规合一”是社会发展的必然选择，也是促进我国经济发展的主要动力。因此国家和相关管理人员可以通过完善“多规合一”的相关体系标准和主要目标、创新“多规合一”相关的管理制度、促进“多规合一”集权和分权的稳定以及引进先进的“多规合一”的理念和技术来合理的解决“多规合一”面临着难题和误区，从而进一步实现我国市县可持续发展的目标。