勇立潮头敢为先 创新发展从头越

◎文/汪自强 晏非（芜湖市科学技术局）

芜湖，古老而年轻，素有“长江巨埠、皖之中坚”的美誉，是长江经济带重要的区域中心城市。无论是上个世纪90年代的冒尖者——“傻子”年广久，还是本世纪初我国自主品牌汽车的扛旗者——奇瑞汽车，他们的身上，都体现着芜湖这座城市勇立潮头敢为先的精神。这种精神，也是芜湖这座城市自主创新的精神源泉。

自主创新是芜湖的优良传统和城市特色。发轫于上个世纪90年代的“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的芜湖创新文化，已逐渐渗入城市肌理，成为芜湖最具魅力的个性标签。从无到有，芜湖将质疑的眼光变成钦佩的声音。2018年4月，科技部、国家发改委正式批准芜湖市建设国家创新型城市，这是继系统推进全面创新改革试验区、国家自主创新示范区和国家知识产权示范市之后，芜湖获得的又一项重量级“国字号”招牌。

一、芜湖创新型城市建设的优势和基础

1.芜湖是特色鲜明的创新之城

创新是芜湖的城市特色，也是芜湖发展的最大优势和根本动力。2004年芜湖市就成为第一批全国15个技术创新工程示范城市之一。2008年10月，安徽省设立合芜蚌自主创新综合试验区，芜湖市被确定为中心城市，着力在体制创新、政策创新、科技创新和管理创新上聚焦突破，成为安徽省创新发展的重要支点。同年，芜湖被确定为“走中国特色社会主义发展之路”全国18个典型地区之一。2010年1月，国务院批准建设皖江城市带承接产业转移示范区，芜湖成为示范区建设的核心城市，在皖江开发开放的龙头地位更加突出，在长江流域区域中心城市的地位更加显现。2012年芜湖被批准为全国首批国家知识产权示范城市，2013年芜湖市第六次蝉联“全国科技进步先进市”称号，并入选首批国家新能源汽车推广应用城市；2014年芜湖市成为安徽省首批创新型试点城市；2015年芜湖被正式确定为国家知识产权质押融资试点城市。2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，芜湖成为国家推进全面创新改革试验先行先试区。2016年6月，国务院同意建设合芜蚌国家自主创新示范区，芜湖创新发展正式跻身国家战略。

2.芜湖是创新型企业的集聚地

芜湖自古就有创新的传统。300多年前，著名工匠汤天池创立“芜湖铁画”，“以锤代笔、以炉为砚、以铁作墨、锻铁为画”，被誉为“中华一绝”，列入国家首批非物质文化遗产名录。30多年前，芜湖的“傻子瓜子”曾被邓小平同志3次提及，被誉为中国民营经济的“报春花”。1995年，奇瑞汽车在一片荒滩、数间陋室中诞生，以顽强不息的开拓精神打破合资汽车品牌的垄断，扛起民族品牌自主创新的大旗，经过20多年的创新发展，现已成为国内最大的集汽车整车、动力总成和关键零部件研发、试制、生产和销售为一体的自主品牌汽车制造企业，以及中国最大的乘用车出口企业。2017年，芜湖市全社会研发投入达到86亿元，占GDP比重达2.80%；高新技术企业总数达520家，全省百强高企中芜湖占三分之一；全年高新技术产业实现总产值4125.2亿元，较2016年增长21.3%；实现增加值947.2亿元，较2016年增长15.2%；增加值占GDP比重达30.9%，居全省首位；万人有效发明专利拥有量突破26件，连续7年保持全省第1位；芜湖在长三角26个城市综合创新能力排名中位居第10位。

3.芜湖是初具规模的产业创新中心

科技创新平台建设不断强化。2017年，全市拥有省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发机构341家，其中国家级38家。市重点扶持产业技术研究院12家。创新载体服务能力不断提升。全市拥有省级以上科技企业孵化器17个，孵化器面积57.6万平方米，在孵企业1100多家，芜湖高新技术创业服务中心连续三次入选全国百强孵化器。省级以上众创空间20家，其中国家级5家，创客数达1000多人，各类创业园（街）52个。科技服务体系不断完善。芜湖市科技创新服务中心被科技部认定为国家级技术转移示范机构，芜湖高新区获批国家科技服务业区域试点。皖江技术转移转化中心、知识产权运营中心、科智汇科技成果路演中心等区域创新服务平台加快建设。科技金融结合不断加强。建立了覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的基金集群。积极推广专利权质押贷款，全年办理专利权质押贷款金额4.52亿元。

4.芜湖是创新环境良好的示范区

2013年，芜湖出台了《关于加快创新型城市建设打造经济升级版的意见》，明确提出以创新型城市建设引领经济转型升级，并先后出台《关于提升企业科技创新能力的若干政策规定》《关于促进科技和金融结合的实施意见》等一系列科技创新政策。2016年，国务院正式批复合芜蚌国家自主创新示范区建设以来，芜湖市抢抓机遇，成立了高规格的国家自主创新示范区建设领导组，市委、市政府主要领导担任组长，在全省率先出台《芜湖市推进国家自主创新示范区建设工作方案》，并制定了示范区建设施工图、路线图。2017年，对全市科技创新政策进行梳理整合，印发了《芜湖市扶持产业发展政策的若干规定》《关于加快推进芜湖国家自主创新示范区建设的若干政策》《芜湖市扶持高层次科技人才团队创新创业实施办法》等政策，构建了“1+5+6”的完善创新政策体系，营造了良好的创新发展政策环境。2017年，芜湖提出了打造长江经济带具有重要影响力的产业创新中心和现代化创新之城的战略目标，市委、市政府把研究开发投入增长、高新技术企业培育、知识产权创造等创新发展指标纳入市政府对县区、开发区和市直有关部门年度目标责任考核，形成了党政一把手抓自主创新的良好工作局面。

二、加快推进芜湖创新型城市建设

进入新时代，面对新形势，芜湖将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把创新摆在发展全局的核心位置，坚定实施创新驱动发展战略，持续推进创新资源集聚、创新能力建设和创新成果转化，加快推进创新型城市建设，推动科技创新、产业创新、体制机制创新等全面创新，力争到2020年把芜湖建设成为特色鲜明的国家创新型城市、长三角地区重要的创新创业先行区、中部地区影响广泛的创新要素集聚地、长江经济带具有重要影响力的产业创新中心，为决胜全面建成小康社会、奋力打造现代化创新之城提供强大科技支撑。

1．提升企业自主创新能力

实施高新技术企业培育行动计划，新增科技型中小企业、高新技术培育企业200家以上，加快形成创新能力突出、引领产业发展的高新技术企业梯队。围绕机器人及智能装备、新能源汽车、现代农机、通用航空、微电子等重点产业，组织实施一批市级重点研发和成果转化项目，加快高新技术产业和战略性新兴产业发展。积极申报国家、省各类科技计划项目，全力争取资金支持。充分发挥财政资金的杠杆作用，综合运用绩效奖励、项目支持、担保贴息、研发后补助、股权激励等多元形式，引导企业加大研发投入。

2．加快科技创新平台建设

围绕智能制造、通用航空、新能源汽车、微电子等优势领域，支持一批重点研发创新平台建设，为产业发展提供有力支撑。加大财政资金扶持力度，每年安排10亿元专项资金，支持重大公共研发平台和高水平研发机构发展，争创安徽省实验室和技术创新中心。统筹推进市产业创新中心建设，加强研发平台的运营管理和绩效考核。积极组建产业技术研究院、院士工作站、博士后科研工作站等新型研发机构，鼓励企业加强内部研发机构建设，建立企业主导技术研发创新活动的体制机制。提升公共技术服务水平，加快国家工业机器人产品质量监督检验中心（安徽）建设。

3．强化知识产权创造保护运用

围绕国家知识产权强市创建目标，大力推进专利、商标、品牌、著作权建设和标准化战略工作。积极组建战略性新兴产业知识产权联盟，打造高价值专利育成中心，推动知识产权密集型产业发展。提升知识产权综合服务能力，支持皖江知识产权运营中心发展，提供专业化专利运营服务。推进国家知识产权质押融资试点城市建设，大力推广专利权、商标权质押贷款。全面贯彻落实技术标准战略，鼓励企业参与制（修）订国家、行业和地方标准。健全知识产权保护体系，充分发挥知识产权维权援助芜湖分中心作用，积极申报中国（芜湖·汽车及高端装备制造）知识产权保护中心。

4．促进科技成果转移转化

争创国家科技成果转移转化示范区，建立科技成果信息共享与发布体系，及时向社会提供科技成果和相关知识产权信息公共服务。建设专业化技术转移机构和技术经纪人队伍，打造线上线下相结合的技术市场平台。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，构建有利于激发知识创造和创新创业的收入分配格局，引导高校院所实行体现自身特点的分配办法和内部激励机制。创新产学研合作机制，筹办大院大所合作创新大会，鼓励各县区与知名高校、科研机构深度合作，支持企业与高校院所联合设立研发机构或技术转移机构，实现科技供给与发展需求精准对接。

5．完善人才发展体制机制

继续加强合芜蚌人才管理改革试验区建设，深入实施“3111”“百千万”人才工程，紧紧围绕产业发展需求广泛招引拔尖人才、领军人才、高端人才，加快培养软件工程师、机电工程师等高素质技能人才。加大高层次科技人才团队招引力度，争取更多优秀团队纳入省政府重点扶持范畴。创新人才管理模式，加快建立市场化、社会化评价和认定人才的新机制。加强对落地团队的服务与支持，依托芜湖高新技术创业服务中心，组建芜湖高层次科技人才创新创业中心。推进市、县区高层次人才“一站式”服务窗口、人才公寓和人力资源产业园建设，为高层次人才提供便捷、高效服务。

6．推动科技金融深度融合

扩大政府投资引导基金规模，建立健全市级股权投资基金体系，覆盖企业生命全周期、服务产业发展全链条、对接企业上市（挂牌）全过程。省市联动组建科技成果转化引导基金，鼓励民间资本开展创业投资，缓解创业人才的融资难题。发展科技融资担保等金融服务，探索建立科技贷款风险补偿和奖励制度、科技担保风险补偿和再担保制度，鼓励科技型企业利用多层次资本市场和债券市场融资。大力发展科技保险，鼓励保险机构根据企业需求不断开发科技保险险种，引导科技型企业积极投保。

7．优化创新创业服务体系

提升创新载体服务能力，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的科技企业孵化器和众创空间。完善创新创业孵化机制，支持芜湖高新技术创业服务中心等孵化器开展“创投+孵化”和“持股孵化”，加快皖江技术转移转化中心、科智汇科技成果路演中心等科技创新服务平台发展，积极谋划科技城、创新走廊和科创小镇建设。继续办好中国创新创业大赛芜湖地方赛、全国机器人专利大赛、皖江青年科技创新创业大赛和芜湖大学生专利大赛等一批有影响力的创新创业赛事，着力提高赛事质量，营造大众创业万众创新良好氛围。