基于工程量清单模式分析电力工程招投标管理

曹 奕，高 歌，王新力

（1.徐州送变电有限公司，江苏 徐州 221006；2.贾汪心桥农电技术服务有限公司，江苏 徐州 221011）

1 基于工程量清单模式的招投标管理优势

与传统定额计价模式下的招投标管理相比，基于工程量清单模式的招投标管理呈现以下4个方面的优点：①可以使得招标管理和投标管理更加公平、公正，集中体现市场竞争的平等性。在具体实践中，工程量清单可以为全部参与工程投标的主体打造一个统一化的平台，在工程量相同的环境中，参与竞标的主体可以根据自己的实际发展情况对工程实施报价，这与商品交换原则相吻合，有利于业主在公平竞争的过程中获得最佳的工程造价。②工程量清单模式下的招标与投标管理能够集中体现市场经济背景下公平竞争的需求。就招投标本身而言，其属于竞争的过程，在实践中参与竞标的主体如果按照招标主体所呈现的工程量清单对每一个单价进行认真的体现（报价过高就不能在竞争中取胜，如果报价过低，则竞标主体可能亏本），这就可以使得竞争更加具有公平性，可以让招标主体在众多投标主体的公平竞争中遴选出最合适的企业，这与招投标的目的是相吻合的。③工程量清单模式下的招投标管理可以帮助中标企业实施科学与精细化的成本管理与控制。在具体实践中，中标企业可以根据中标价格及投标文件中所作出的承诺，对某一工程项目建设所需要的成本及在这一过程中将会产生的利润作出详细的分析与综合性的考虑，最终制订最符合实际情况与发展需要的施工方案，这有利于切实保证施工活动的开展，对于施工进度管理与施工质量管理都发挥着积极性的作用。④工程量清单模式下的招投标管理有利于业主对投资实施有效的控制。在基于施工图纸开展预算编制的过程中，由于设计变更所导致的工程造价变化往往比较多，而且业主对于这一变化的敏感程度往往不高，这就会导致业主往往会在竣工结算的时候才知晓设计变更对投资预算的影响。而在基于工程量清单的招投标管理活动开展中，只要设计发生变更就会让业主获知相关的工程造价变化，这就可以使得投资管理与控制更加科学化。

2 电力工程招投标管理机制

2.1 强化工程量清单的编制管理

在电力工程建设中，有效地开展招投标管理工作的根本目的在于确保工程所涉及到的双方获取更多的利润。为了更加有效、科学地实施工程量清单模式下的招投标管理，应该进一步加大对工程量清单的编制管理力度，这是一项基础性的工作。在招标文件当中，工程量清单是关键的组成部分，实施编制的过程中，应该严格按照相关标准，注意对工程设计图纸及现场勘查报告等进行有效的参考，确保最终编制出的工程量清单是科学的、完整的、规范的。同时在编制的过程中，需要对电力工程项目进行有效的界定，以便于投标主体对项目情况作出详细的了解。在编制的时候，应该注意格式规范、计量单位使用正确、数据准确、文字准确。另外，还应该借助相关计算机软件对工程量进行准确的计算，切实保证所编制出的工程量清单是准确无误的。更加需要注意的是，要制订完善的编制说明，对设备与材料的规格型号做好详细的标注，以便投标主体更加精细、准确地实施报价[1]。

2.2 有效地应用信息化管理

根据国家相关部门对电力工程招投标管理的要求，招标主体可以根据自身发展情况及发展需求自主实现工程量清单的编制工作，并对招投标清单作出规范性的检验，切实保证工程量清单的质量，从而有效地提高招标效率，使得招标工作所耗费的成本有效降低。在这一工作开展的过程中，招标单位可以应用市面上通用的招投标标书分析软件，实现对招投标管理的信息化处理。在后续的管理工作中，我们可以有效地应用模块化的管理模式，首先将招投标管理划分为若干个项目，然后将这些项目集成到一个信息系统当中，从而有效发挥信息化管理系统在招投标管理工作中的作用。利用模块化的管理方式，将管理工作分为不同管理模块，实施有计划、有步骤的管理，有利于管理效率的提升。具体来讲，包括以下几个部分：①工程管理模块。这一模块的主要功能在于对采购信息及各项材料数据进行储存，储存的方式是文件形式，用户可以根据实际需求对电力工程进行动态性的管理。②工程量清单录入模块。一般情况下都会采取人工交互的方式或者组建数据库的方式实现对工程量清单的有效录入，实现对电力工程内容及工程量清单的编号，并将其以分类的形式录入到系统当中，有效地利用信息化系统中的查询、增加、删除等智能化功能，实现对数据的动态化更新与时效性管理，有效利用系统中的费率计算功能和工程量管理功能实现对工程管理费用与相关主体利润率的计算[2]。③计价模块。有效地利用综合单价法与统计法，以数据传输机制为基础，形成电力工程量的汇总统计表格。基于工程量清单模式，有效地建立项目的索引，为相关用户时效性地提供材料价格与费用等相关数据。④计价报表模块。这一模块属于招标设计报表机制，有效利用Excel软件，充分发挥软件中表格打印与预览功能，实现对计价报表模块的规范化管理。⑤数据管理模块。以量价分离作为基础，有效地组建电力分项工程定额耗量数据库，并基于信息化系统对数据进行及时的更新，最终达到动态化管理的目的。

2.3 进一步强化风险管理

工程量清单模式下的电力工程招投标管理工作开展中，风险管理是关键组成部分，应引起相关部门的重视与关注。签订合同时，需要明确工程施工的过程中合同双方所可能遭遇的各类风险，科学地约定风险的大小，并根据电力工程的实际情况制订存在争议时候的解决方法。总体上来讲，工程量计量应该与清单计价的规范相吻合，在完成净值计算之后，应该对与清单规范计量不相吻合的部分约定计量方法，同时确定处理原则，并将双方协商之后的结果标注在工程量清单当中。与此同时，还应该针对工程量的变更、单价计算方法作出有效的协商，最终达成约定。在这一过程中，集中思考市场因素、政策因素对其所产生的影响。在实施评标的过程中，应该充分结合电力工程的实际情况选择最佳的评标方法，真正做到评标工作的公平与公正。另外，还要进一步加强标底的编制与审核工作，严格遵循“量准价实”的基本原则，以市场为导向，充分结合实际施工条件、工期要求、质量要求，做到标底的明确与科学，切实保证标底的严谨与规范。

［1］李艳.工程量清单计价模式下的电力工程招投标管理分析［J］.科技与创新，2014（24）：67.

［2］曹端，刘贞，粟增德.基于工程量清单计价的电力工程招投标管理系统［J］.重庆大学学报（自然科学版），2007（01）：155-158.