浅谈PPP模式在市政项目中的应用

张建斌

中铁十局集团第八工程有限公司 天津 300000

社会经济的发展在提高人们经济水平及生活质量的同时也带来了严重的能源消耗、环境破坏等问题，这使得环境保护成为一个社会各界普遍关注的问题，园林绿化工程也随之进入快速发展的通道。园林工程的体量不断增大，数量不断增多，这对各级地区政府部门的财政收支产生了巨大的压力，完全依赖政府投资的方式已经无法满足市场的需求。在这种情况下，PPP模式应用而生，这种方式采取市场竞争的方式，和传统市政园林建设管理方式相比具有诸多的优点，受到各界人士的青睐。

1 问题分析

在当前新的形势下，我国城市基础设施建设面临着一些新的情况和不可忽视的问题，其主要表现在于以下几个方面：（1）城市道路交通压力日趋加大，交通拥堵严重。近年来随着我国国民经济的快速发展，家用轿车呈现强劲的发展势头，数量激增程度远超出预期，城市交通拥堵日趋严重，城市道路交通压力越来越大。某种意义上说，城市交通已经成了城市经济社会发展的关键“瓶颈”。（2）城市基础设施供需矛盾依然存在。尽管我国城市基础设施存量为世界之最，产能供给规模巨大，但人均指标却低世界平均水平，在面临城市规模不断扩张的背景下，出现了既有需求和新增需求对于现有基础设施供给能力的双重挤压，造成基础设施供给能力严重不足，供需矛盾突出。（3）多元化投资体制尚未完全确立，建设资金投入不足[1]。近十余年来国家和地方政府对城市基础设施建设的资金投入都在不断加大，但是与经济社会发展对基础设施的需求相比还存在着不小的差距。多渠道、多层次、多元化、多主体的投融资体制尚未完全确立，投资渠道比较单一，地方财力有限，基础设施建设资金和维护资金严重不足。城市基础设施管理体制滞后，影响效率发挥。

2 优化措施

2.1 实现市政园林PPP项目的全过程、全要素造价控制

市政园林项目实施过程中涉及到的成本控制过程有：筹备、决策、规划、建造、完工及运营管理等阶段的成本管理及控制。市政园林PPP项目中涉及到的要素主要有施工、工期、质量、安全及环境等。在全过程及全要素两方面，需要将全要素造价管控作为成本控制的关键。第一，在PPP项目的筹备过程中，需要对项目相关的资料进行全面的搜集整理，为项目的规划、建造等提供充足的材料及证据，保证成本规划科学合理。第二，在决策过程中，需要根据实际情况对项目规划方案进行适当的调整与优化，在不影响项目质量及相关要求的前提下选择成本最优的方案。第三，在对PPP项目进行规划时需要将市政园林的现实状况及施工目标进行对比分析，从而确定科学的建造规划图，做好成本控制。第四，在项目招标及建造过程，需要和可能的合作单位进行多次的洽谈，根据合作商的资质、报价等选择最优的合作商，并且对整个施工过程进行密切的监督，保证工程建设成本不会超出预定成本。第五，在完工及运营管理过程，政府机构需要对项目质量进行验收，并且采取特许经营权的方式将一定期限内的项目经营管理权限赋予相应的运营商，在保证工程造价没有严重超标的前提下允许运营商获得一定的投资报酬[2]。

2.2 市政园林工程的PPP合同属性

PPP模式在市政园林工程中的运用主要集中在公共基础设施等方面，在项目建设过程中会涉及到诸多利益方，而且项目工程需要的资金规模非常大，因而，就需要以签订合同的形式将项目各个参与者的权利及需要承担的义务进行明确的确定，保证市政园林PPP工程的顺利开展。市政园林PPP工程中需要签订的合同类型主要有：建造合同、特许经营权合同、项目管理及回购合同等，其中最主要的就是特许经营权。在签订合同时需要对PPP协议的属性进行明确的划定，以免在建设、经营等过程中发生纠纷。从本质上看，市政园林PPP协议是行政及民事协议的综合体，其一方面展示了各级政府机构的公共管理功能，另一方面也展示了平等主体所享受的权利及承担的义务。

2.3 完善PPP项目法律系统

在PPP模式的市政园林工程中涉及到的利益方通常较多，相关的法律系统主要包括三大类，分别是基础法律系统、资金融通法律系统及特许经营权法律系统，这三种法律系统是保证市政园林工程有序开展的基础，同时也为项目成本管控提供了条件。市政园林项目的基础法律系统主要是从工程的日常管理、营销及运营等基础性的交易维度出发，保证项目的造价科学合理；资金融通法律系统的主要目的是保证PPP项目能够通过各种方式获得所需的资金，从而为项目的有序开展提供基础。市政园林PPP工程一般都会需要大规模的资金，为此，可以通过最大程度减轻资金融通的成本来控制项目的造价；特许经营权是吸引社会资本进入市政园林项目的重要手段，是保证投资人获得充足利益的核心，也是保证市政园林PPP工程可以有序开展的前提条件[3]。

3 结语

PPP模式下的市政园林项目和之前的建设方式相比具有十分突出的特色，这种方式在激发项目建设各参与方的主动性及积极性方面具有明显的效果，而且还可以改善项目的建造效率。但是，PPP项目模式在成本控制方面依然存在着很多的问题，为此，需要采用多种有效的方式对PPP模式的市政园林项目造价进行科学的管理和控制，从而改善市政园林项目的质量及社会经济性。