基于生态文明的流域治理模式与路径分析

程柳

摘要：随着社会的不断发展，经济水平也随之提高，但有一部分的经济增长是以破坏生态环境为代价而取得的。近年来我国很多流域的污染状况都日益凸显，存在水资源污染严重，部分支流断流的现象。如何很好地治理流域的种种问题是摆在人们面前的一道难题。本文笔者通过对生态文明的流域治理模式的优缺点进行探讨，最后对生态文明治理路径进行分析说明。

关键词：生态文明；路径；流域治理模式

进入新时代后，我国遵循可持续发展战略目标，更加注重生态环境的保护力度。对于流域治理模式的改革创新与路径的选择上，要本着以人为本的管理理念，维持环境友好型的社会形态，制定和完善符合我国国情的流域治理模式和路径。

一、生态文明的流域治理模式分析

（一）直接治理模式

政府作为权力机关，在生态文明的流域治理中发挥着主导作用。直接治理模式就是通过政府的强制力为基础的，对流域的相关活动进行直接约束和调节。这种治理模式有利于调节流域治理活动中各方面的需求，如：人力资源、物质资源、财力资源等。在治理流域的同时确保社会的公平性，保障公民的合法权利。而且政府直接治理也具有及时性，及时把握解决问题的黄金时期，使流域治理在合理的时间里确保效率。但是直接治理模式也有一些不足，一方面政府担任流域治理的主要责任，这种流域管理相对集中在一定程度上导致政府的管理效率降低；另一方面流域治理的各个任务分担给不同的管理部门，表面上体现出了灵活运转的特性，然而在实际工作容易出现任务工作重复，分工不清楚，部门协调出现困难等问题。

（二）市场调节治理模式

市场治理模式是以政府指导为辅，市场调节为主利用市场正常的运转进行调节和控制，从而使市场参与到流域治理的过程中。同时对于污染排放的企业加强监管，对企业法人采取必要的法律措施，也要加大罚款力度。从一个角度来说，追究污染企业的法律责任能使企业提高环境保护的意识，从另一个角度来说将罚款作为流域治理的部分资金，也能减轻政府的财务压力。市场治理模式的优点在于减小政府在生态文明流域治理的财政压力，同时参与流域治理相关活动的企业也能从中获利，为流域市场体制的建设发挥着重要的作用。但由于市场体制起步较晚，具有片面性强、建议成本高的因素，因此市场治理模式不宜過于依赖，否则容易造成流域治理的社会公平性的不稳定。

（三）协商治理模式

所谓协商治理就是重在参与的一种治理模式，包括公民、社会组织、企业等在内的社会团体对流域公共事务进行有必要的活动。比如说开放听证会、建议投票表决、排污制度等。流域管理机构定期开展民意调查活动，广泛听取民意，做到面对面交流。通过公民选举流域管理委员会成员，创建流域多元化交流体制，从而体现公民参与性。简单说协商治理模式就是推动流域公民对流域治理活动的参与度，进一步了解相关事宜并参与流域治理的管理事务。在当代，协商治理模式在世界上也成为一种主流治理模式，英国和美国的主要流域都有公民的参与。我国作为民主国家，本着以人为本的角度考虑，使公民参与到流域治理的活动中去，有利加强公民的自觉性和管理性，促进流域问题得到更好的解决。

二、流域治理路径的选择分析

（一）流域内协调与合作制度的建立

通常来说，流域的是一种整体性极强的区域，流域内上中下流的自然环境也相互联系密切，整体性是不可分割的。但在实际中一条流域流经多个不同的行政区域，流域各个沿途主体把流域分割成不同的板块。由于市场化、工业化、城市化的重重压力，地方政府在维护各自经济利益的同时，把流域中不同区域变成各自独立的主体。在这种情况下，政府对于治理问题时要考虑每个区域的种种问题，在协调环境与经济利益的关系时，总会存在难以兼顾调节的矛盾，严重的话还会产生冲突，影响流域经济社会的长期发展，这无疑加大政府的工作压力和治理难度。因此建立一个可行的流域协调与合作制度变得尤为重要，由流域行政政府、公民代表、相关专家等成立流域协调治理委员会。用以协调各个区域的矛盾，保障流域内各地区的合作关系。

（二）流域生态经济系统的生态补偿机制的建立

随着流域沿岸人为活动的影响，带来的流域问题也日益严重，尤其是水土流失问题，我国政府为此每年的支出也很庞大。在保护环境的措施中，很多时候由上游地区负责造林、营林等保护水土的工作，所以上游地区的经济布局会受到严格的制约。长期以往限制了当地的经济发展，造成了上中下游的贫富差距的拉大。如果不能得到有效的补偿，那么将对上游公民保护环境的心态造成损害，甚至反其道而行之置环境不顾，快速发展经济效益高而过度污染环境的低端产业，这样就违背了初衷，也对流域生态造成巨大的破坏。流域生态补偿机制赔偿上游因保护生态环境付出的成本，这一措施可以很好地缓冲流域上中下各个地区的矛盾和冲突，使流域生态建设进入一个良性的、可持续发展的状况。

三、总结

综上所诉，生态文明的流域治理是一个艰巨而长远的道路。在此道路中除发挥政府的主导作用以外还要建设好市场调解制度，利用市场的调控来帮助政府解决问题。另外政府要广泛听取民意，使公民参与到治理的过程中，促进流域问题更加完善的解决。进一步完善相关法律法规，采取多种有效的方法对流域进行科学、有效的管理。成立流域调节治理委员会协调流域各个地区的管理关系，以便解决因经济发展而带来的种种问题。此外政府对生态环境作出巨大贡献的地区进行适当的补偿，肯定他们为流域治理作出的努力。

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