基层党委落实主体责任存在的问题及对策

文/熊海滨，鄂尔多斯市中北煤化工有限公司

党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委（党组）落实主体责任,是推进全面从严治党的必然要求，是反腐败形势发展的迫切需要，是党委责无旁贷的重要职责，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争成效，关系到党的事业兴衰成败。基层党委（党组）是落实主体责任最前沿的战斗堡垒，是守土有责的重要一关，党委落实好主体责任就抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”。

1 党委主体责任的主要内涵

党委主体责任主要包括四个方面的内容。

1.1 政治责任。这是作为执政主体的各级党委分内应该尽到的责任。各级党委作为执政主体，是“党要管党”的管理主体，对党风廉政建设负有政治责任。

1.2 法定责任。这是《党章》规定的党委应当承担的责任。落实党委主体责任既是严格遵守《党章》的内在要求，也是落实《中国共产党党组工作条例（试行）》的根本要求。

1.3 首要责任。这是因为各级党委在党风廉政建设中是首要的责任承担者。虽然党委、纪委及其他相关部门对党风廉政建设工作等都有责任，但是，相比之下，党委要负的是首要责任，其他权力主体要负的是次要责任。

1.4 直接责任。即党委对党风廉政建设工作要亲自抓、直接抓。党委的主体责任不仅仅是要求党委书记“独善其身”，而且规定如果本部门、本系统在党风廉政建设方面出了问题，党委领导集体和党委书记要承担相应的责任。

2 存在的主要问题

近年来，虽然各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任收到了明显成效，但工作推进不平衡，有些基层党委（党组）落实党风廉政建设主体责任，还不同程度地存在责任边界不明、管党治党不严、责任担当不够等问题，具体表现为“五个不到位”。

2.1 思想认识不到位。思想是行为的先导。认识错位必然导致落实不力。有的认为党委的主责是抓改革、谋发展、保稳定，而党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察机关的事，致使事不关己、高高挂起；有的落实主体责任制领导小组形同虚设，只有组织形式，没有实际行动；有的落实主体责任工作只注重开会、发文和签责任状。这些思想上的偏差和误区，严重影响了主体责任的落实。

2.2 责任分解不到位。一方面，责任分解过于原则化，在实际工作中存在分解笼统、模糊的问题；另一方面，存在责任交叉，看似多个部门负责，但又没人负责。在实际工作中缺乏针对性，硬性要求有的很难具体，落实起来有一定难度。

2.3 落实措施不到位。有的党委（党组）落实主体责任依旧是“开会部署、下发文件分解任务、年终考核”三步曲，工作方法单一，没有结合单位特点和工作实际，将党委主体责任细化深化、落实到位。

2.4 制度体系不到位。考评机制设计不完善，监督不到位。在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评，缺少方法手段。最终导致考核机制简单，形式过于单一，监管手段鞭长莫及，把考核、监管写在了纸上，没有落实行动上。

2.5 责任追究不到位。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问责追究刚性不足，弹性有余，存在“两多两少”现象。在实施责任追究时，没有建立有效的责任追究结果公开制度，难以保证责任追究公平公正。

3 对策建议

党风廉政建设是一项系统工程，抓住了主体责任的落实，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”。抓党风廉政建设，是党委（党组）书记的政治责任，各级党委（党组）书记必须把主体责任牢记心中，扛在肩上，落实到行动上。

3.1 强化认识“明责”。一是靠学习强认识。充分利用党委（党组）中心组学习、机关干部集中学习等时机，组织党员干部学习上级指示精神，做到明确责任，依规履职。二是靠组织勤监督。要召开专题民主生活会，围绕党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况，党委（党组）成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况，纪委（纪检组）履行监督责任情况，紧密联系个人思想实际、岗位职责，深入开展批评与自我批评，查找问题不足，提出整改措施。

3.2 落实清单“定责”。一是细化责任。逐级列出党委主体责任清单，将主体责任细化分解到各领导班子、牵头部门和协办单位，对重点任务完成情况建立责任制落实工作台账，确保主体责任不落空。二是及时反馈。严格落实定期向上级党委和纪委报告主体责任制度，各级领导班子及领导干部定期报告主体责任履行情况。

3.3 领导带头“担责”。一是强化政治责任。“一把手”对党风廉政建设负有全面责任、直接责任和首要责任，始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”。二是强化表率意识。党委（党组）书记既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

3.4 完善体系“督责”。加强对落实党委主体责任的日常监督，是推进责任落地生根的重要保障。一是建立巡审联动机制。对重点领域、重点部门和重点岗位，围绕权、钱和制度执行等事项，开展巡审监督，组织专业审计队伍开展专项审计。二是探索廉政质询制度。选取党风廉政建设方面问题突出、工作不力的基层单位党委(党组)，组织纪委委员成立质询组，对承诺事项跟踪督促整改。

3.5 严格执纪“问责”。 动员千遍，不如问责一次。一是严考核。将党风廉政建设工作考核纳入年度党建工作考核重要内容，考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、选拔任用重要依据。二是严问责。坚持失责必问责，问责必从严，对考核优秀的予以通报表扬，对不合格的实施惩戒，倒逼各级党委（党组）认真落实抓党风廉政建设的主体责任。