浅析企业工会经费的合规性使用

陈维权

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）9-056-02

摘要 企业工会是凝聚广大工会会员合力的职工之家、温暖之家。企业工会要在合法台规的前提下用好工会经费，办好职工集体福利事业和文体活动，做好困难职工帮扶救助工作，起到凝心聚力、推动企业向更高的发展目标前进的作用。本文从企业工会最常用且惠及面最大的两类工会经费支出方式入手，以某直辖市制定的基层工会经费收支管理办法部分内容为依据，分析了在企业工会经费使用支出过程中可能存在的风险和注意事项，在合规和务实使用企业工会经费方面进行了有益的探索。

关键词 企业工会 文体活动 福利 经费 合规

企业工会工作的开展，要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，必须进一步增强工会组织的政治性、先进性、群众性，要坚持工会经费为工会工作和全体职工群众服务的方向，加大工会经费惠及的范围和力度，使企业工会会员拧成一股绳，心往一处想，力往一处使，为企业生产经营做出最大的努力。

一、企业工会经费的主要使用范围

企业工会经费在实际使用范围上与地方工会有所不同。对企业工会来说，通常情况下职工教育、劳动技能培训、安全和劳动保护、科研及技术革新、对外捐助或赞助等经费会在行政经费或其他专项经费中列支。企业工会经费支出主要涉及职工集体福利、开展文体活动、劳动知识竞赛及困难救助等与职工切身利益联系紧密的几个方面。

以某直辖市颁布的基层工会经费收支管理办法为例，某些范围内工会活动的开展方式或各项支出定额已经明确。对企业工会来说，在实际工作中最常开展的同时也是工会会员最为关心和积极参与的工会活动主要集中在职工文体活动及职工集体福利两个方面。

（一）职工文体活动

1.举办文艺演出、体育比赛或知识竞赛等，可以邀请演员，聘请裁判、教练和辅导老师，并且明确了演出补助、裁判费用、教师酬金。裁判、教练是否有国家有关部门承认的裁判或教练技术等级，在酬金上也会有区分。

2.基层工会组织或参加上级工会组织组织的各类比赛，可以分别为参加人员购买不超过规定金额的服装。

3.可以设置文艺汇演、体育比赛、知识竞赛等活动的奖励费，奖励范围有明确规定，每人物质奖励最高不得超过规定金额。同时，可以向未获得奖项的参加人员发放少量的物品以资鼓励，全年开展同类活动时鼓励奖累计每人不得超过规定的额度。

4基层工会参加上级工会组织的各类比赛，组织参赛人员进行集中训练，可以向参赛人员以现金形式发放定额训练补助，每次比赛每人累计发放不能超过规定的上限。

5.基层工会开展活动一般不安排就餐，确因需要每天可为参加人员安排一次工作餐，额度也已明确。除工会工作人员确因工作需要可以以现金形式发放以外，一律严禁以现金形式发放。

6.基层工会可以组织全体会员观赏电影（或发放电影券）开展春游秋游等活动。

（二）职工集体福利

1.逢年过节向全体会员发放的一定标准的节日慰问品，发放标准控制在基层工会当年全部经费收入的50%以内。2.基层工会在工会会员结婚生育、生病住院、过生日、离退休，可给予不超过规定金额的慰问品。3.会员或直系亲属去世，基层工会可给予一定的慰问金。4.工会会员本人及直系亲属因大病、意外事故、子女就学等原因致困的，基层工会应给予救助。一般来讲，企业都会制定详细的实施细则。

二、浅析工会经费的合规使用

企业工会按照相应的管理办法，参照上级工会发布的工会经费使用负面清单合法合规支出使用。从以上两类经费支出范围可以看出，有些工会经费的支出是直接向符合条件的职工发放慰问金或福利物品，有的没有明确开展工会活动的具体形式但明确了支出额度，有的明确了具体形式但没有具体明确支出额度。因此，在工会经费支出过程中存在的违规风险概率和程度也不相同。

下面从规定性动作、固定性动作和自选性动作三个方面对企业工会经费使用支出过程中的违规风险作一分析。

（一）规定性动作

1_特点。此类支出方式的特点是形式和额度都已经明确规定下来，在确保票据真实有效的前提下，基本不存在违规风险。

2.种类及合规性浅析。规定性动作的支出主要集中在职工集体福利方面，包括给全体工会会员发放节日慰问品、电影票（企业会明确额度）、生日蛋糕券、职工结婚生育、生病住院、职工去世抚恤、职工退休慰问、困难救助等八个方面。

这类支出，形式及额度基本都已经明确规定了，并且是覆盖全体会员。节日慰问、电影票、生日蛋糕券发放范围覆盖了全体会员，基本上都是一次性集中购买和发放，会员亲自签收即可，不存在违规风险。对于结婚生育、生病慰问、职工去世抚恤、退休慰问、困难救助，符合条件就可实施。结婚生育只需提供结婚和生育相关证件复印件即可，其他几项都会有工会工作人员亲自慰问抚恤，也不存在违规风险。

因此，规定性动作所涵盖的工会经费支出基本上不存在违规风险，只需按规定的程序办理和报销即可。

（二）固定性动作

1.特點。此类支出方式的特点是活动形式一般都已经明确固定下来，但活动时间长短和支出额度没有明确或只是部分明确，在一定程度上存在着违规风险。

2.种类及合规使用浅析。固定性动作的支出集中在职工文体活动方面，主要包括文艺汇演、体育比赛、知识竞赛等三个方面。

这类支出，活动形式已经明确规定了，聘请教练和裁判、邀请演员、训练补助、参赛服装、活动就餐的额度，奖励范围和额度也已经明确，但是开展的具体形式、租用的场地和活动开展天数没有明确，那么支出额度也不可能明确下来。企业工会一般会租用体育活动场馆，根据活动实际开展情况进行结费。

如何合理选定场馆和确定租金，参与比赛或训练的人数是否属实，是否用场地租赁费用换取了与活动不相关的其他物品等等，对这些如果监管不到位，在一定程度上会存在着违规风险。因此，要采取集体讨论确定，与租用场馆签订承诺书，入馆实名登记和不定期抽查等方式进行监管，使活动的开展合法合规。

（三）自选性动作

1.特点。此类支出方式的特点具体活动形式、场所、费用额度都没有明确下来，活动形式不好把握，存在违规的风险性比较大。

2.种类及合规使用浅析。自选性动作的支出主要是指职工文体活动里的春秋游。据某基层企业工会统计，春秋游支出所占比例仅是该基层工会年度工会经费预算的5%左右，但违规案例基本上都是在这个支出过程中出现的，可谓是花钱最少风险最大。因此，基层工会在实际执行时慎之又慎，或者干脆不去开展此类活动。究其原因大概有以下三个方面：

一是春秋游跟公款旅游容易混淆，尤其是不能到国家明令禁止的名胜风景区开展活动。这需要谨慎考虑和确定的。

二是春秋游必须是一天，限定在单位所在城市且当天往返。如果用餐，如何界定是因为搞活动而有必要用餐，还是因为想要去吃喝而把春秋游当个借口，这也需要认真对待的。

三是可能存在虚开票据报销套现私分费用，或套现后用于其他用途的现象。

对此，首先要制定年度工会活动计划，包括计划春秋游的时间、地点、人数和费用清单，并报上级工会批准后再实施。其次，要谨慎选择春秋游场所，严格遵守国家相关规定，不到国家明令禁止的名胜风景区搞活动，这是硬框框，不能突破。第三，春秋游只能在单位所在城市范围之内，且要做到当天往返。第四，春秋游尽量安排以爬山、健步走和趣味比赛等为主体的有益于身心健康的活动。同时，把活动场景及人员拍照备查。第五，如有必要用餐，尽可能安排不超过规定额度的盒饭或快餐。如果根据实际情况只能用桌餐，也不要超过费用标准，不上酒水，要留存结帐票据及菜品清单，用餐人要签字备存等。

总之，企业工会经费的使用要惠及全体会员，要面向基层、面向普通、面向弱势、面向急难，不断提高基层工会组织的影响力、凝聚力，要持续发扬勤俭节约的优良传统，坚决杜绝奢侈浪费，合规合法支出和管理工会经费，使企业工会经费发挥出应有的作用。