内蒙古呼伦贝尔饲草饲料产业发展经济效益探讨

白金英

（扎兰屯职业学院，内蒙古扎兰屯 162650）

饲草饲料产业是保障畜牧业发展的根本（李维信，2018），也是农牧民增加收入的重要渠道。近年来，内蒙古呼伦贝尔认真贯彻落实国家及省级政府下发的关于推进饲草饲料产业发展的指导意见。包括在十二五发展规划期间以及当下十三五发展期间，通过技术、资源的优化配置，旨在促进区域内农牧业生产方式的转变过渡。纵观十二五、十三五发展改革实际及成效，内蒙古呼伦贝尔各级政府部门，充分发挥社会服务职能，为区域内农牧产业企业、农户，饲草饲料工业企业等创设新的市场发展环境。经过几年的努力，从改革结果来看，的确有效缓解了早期内蒙古呼伦贝尔地区突出存在的草畜矛盾，减轻了天然草地放牧压力。从经济发展与社会综合效益来看，为呼伦贝尔及内蒙古全境大部的生态环境保护、工农业发展转型提供了有力支撑。

1 内蒙古呼伦贝尔畜牧业与饲草饲料工业趋向概况

1.1 呼伦贝尔畜牧业发展概况 呼伦贝尔大草原因境内的呼伦湖和贝尔湖而得名。从地理位置上来看，内蒙古呼伦贝尔地处省域的东北，南与兴安盟接壤，东与黑龙江为邻，北与俄罗斯接壤，以额尔古纳河为界，而西和蒙古国交界。呼伦贝尔大草原总面积26.2万km2，远超中西部多个行政省域。地势呈现为西高东低，区域内昼夜温差大，有效积温利用率较高。由于日照丰富、降水差异大、春季干燥风大等气候缘故，使区域内牧草茂盛。与全国范围内其他部分地区相比，内蒙古呼伦贝尔大草原的最大优势就是拥有庞大的天然草场。

2017年天然草场面积高达0.084亿hm2，在呼伦贝尔市境内所有土地面积中占比超过30%。天独厚的草原优势、气候特点为畜牧业的发展提供了有利条件。从上世纪末新世纪初期开始畜牧业便成为本地区的主要产业创收之一。此后，随着西部大开发战略的全面推进，再加上国家政府对我国内蒙古地区的经济政策倾斜、对国家农牧业的发展重视，所以近一二十年间，内蒙古呼伦贝尔地区畜牧业得到空前发展。尤其是在十八大以来，区域内传统畜牧业基本全面转型，在经过近几年的发展改造后全部进入科学养畜的轨道。故此，内蒙古呼伦贝尔地区的农牧居民生活水平显著提升，经济收入逐渐大幅攀升。

1.2 呼伦贝尔饲草饲料产业发展概况 畜牧业的巨大发展前景带动了饲料产业迅猛发展。严格的讲，以饲料产业为首的工业产业体系开始全面辅助服务于农牧区发展改造，因为饲草饲料产业本身就是工农业的结合体（张卫，2017），属于典型且成功的产业融合发展模式。

据统计，2018年上半年，呼伦贝尔市共有大中规模饲料生产企业21家，其中一半的企业工厂可以达到100万t的生产量。21家饲料生产企业分布于呼伦贝尔下辖的7个旗市区。饲料产品种类多样，有配合料、有浓缩料，以上两种占比最多。不过，十三五以来也逐渐暴露出一系列新问题，即饲料行业竞争日益加剧，品牌价值冲突，矛盾日渐严重。与十二五期间相比，总量与生产规模逐年攀升，相关工业技术保障也大幅增强，但由于行业处于一个相对成熟期，利润率持续走低。

目前，呼伦贝尔有关部门立足当下发展态势，出台相关政策，不断调整农业结构。如上文所述，内蒙古呼伦贝尔地区的饲料行业利润率之所以持续走低，最核心的一个因素是草原资源供需矛盾已转变为饲料粮供需矛盾。更准确地说，即在发展改造过程中，在一定程度上忽略了饲草与饲料的融合发展，继而无法完全实现内部资源的有效配置（刘武清，2018）。因此，以玉米播种为例，尽管播种面积一直在增加，产量也一直在增加，但依然无法满足区域市场饲料生产需求。在饲草种植方面，内蒙古及呼伦贝尔不断加大财政投入，中央也先后多次下拨专项的支农资金。

2 内蒙古呼伦贝尔饲草饲料现阶段发展困境分析

结合呼伦贝尔市饲料饲草产业的发展实际来看，尽管在人财物力等多方面加大投入，但现实中依然存留一些难点和建设不足。对此，结合相关调研与数据统计，简单归纳为三大方面。

其一，生产技术仍相对落后，即生产管理落后，使得饲草产量上升但整体利用率却不高。通俗说指生产能力偏低。具体来看，呼伦贝尔很多地区属于天然草地，局部地区坡度也较大，并不适合农耕。此外，土壤肥力差，土层薄，大型机械化操作难度偏大。此情形下，饲草成熟后在既定时间内得不到及时收割会影响饲料利用率。再者，绝大部分地区的饲料种植管理不足，包括灌溉、禁牧封育等管理措施跟不上，再次降低了饲草品质。

其二，饲草加工规模较小，缺乏龙头企业。前文详细介绍了呼伦贝尔地区的饲料工业企业。总体来看，规模较大，但饲草生产及技术管理领域的问题依然比较多。再加上基础设施薄弱，饲草机械化程度低，使得饲草对传统饲料畜牧行业的互补性无从发挥，依然无法有效满足市场实际需求。使农业结构直接受到影响，农牧产业循环效益大打折扣。此情形下，一定程度上影响了饲草产业的收入，很容易挫伤农户的积极性，严重影响饲草饲料产业发展。

其三，政府扶持力度小，资金投入不够。最大的问题就是饲草产业工业配套设施建设滞后。包括饲草储备、龙头企业进驻、饲草加工运输技术的引入、草种引种培育等。总体来说，产业科技含量有待提升，今后仍需政府部门加大扶持、积极引导。

3 基于呼伦贝尔饲草饲料产业经济效益提升与保障的发展思考

3.1 新常态下呼伦贝尔饲草饲料产业经济效益提升与创新发展思路 严格来讲，饲草饲料产业的发展及经济效益的凸显离不开其自身所依附的载体产业，即当地畜牧业。对于呼伦贝尔市的20多家大中规模的饲草饲料企业现今最大的难点和发展困境有两点，一方面行业竞争力加剧，成本开支加大，利润率下滑。另一方面，饲草饲料产业产量依然无法满足正常情形下的畜牧产业发展。直接一点来理解，即内蒙古呼伦贝尔地区饲草饲料产业效益的凸显与提升并不是独立存在的，所以基于相关的改革发展、技术创新等举措，必须要充分考虑区域市场内的整个产业架构与组织模式。

3.2 新常态下呼伦贝尔饲草饲料产业寻求高效转型 首先，综合审视饲草饲料市场的基本发展形势，尤其是在当前新常态环境下需要面临诸多挑战。其一，饲草饲料行业亟待转型升级，环保持续加压，无形中也提高了畜牧养殖业的发展门槛。其二，呼伦贝尔市饲草饲料产业发展的主要市场份额是畜牧业。畜牧业与传统家禽养殖、水产养殖不同，其对土地承载能力提出更高的要求（张英俊，2017）。其三，呼伦贝尔境内各大小规模的工厂企业技术生产效率创新发展滞后。此情形下，根本无法完全应对不断增大的生产运营成本。故此，如果不提高生产效率会持续加剧该环节的矛盾。其四，牛羊肉食进口不断增长，对国内产品的市场价格造成一定冲击。其五，产品质量问题。

综上所述均属于内蒙古呼伦贝尔饲草饲料产业转型升级亟待解决的既有难题，更是当前不得不面对、重视的改革内容。包括经济发展与生态环境保护的矛盾、资源配置的内部矛盾（王伟，2018）、生产成本控制与新技术新产品创新研发滞后的矛盾。

其次，基于改革难点与既有发展困局，立足本地实际，紧随国家政策，审时度势、逐层推进。

第一，加快推进产业结构调整。发展饲草作物，首要考虑战略需求，即国家发展农牧产业的战略需求（鲍五月，2017）。呼伦贝尔地区产业结构，陷入新一轮的瓶颈，所以很有必要做出调整。对于现存的问题和矛盾，即饲草料生产市场的供需矛盾持续加剧。无论是饲料还是饲草彼此互补，即资源产业的互补性。种植饲草不会占用很多耕地，并且经济效益也比较好。以呼伦贝尔各旗市区普遍种植的苜蓿为例，同等条件下，单位面积种植苜蓿的产量收益要明显高于小麦、玉米等粮食作物。更为可取的在于科学技术的发展与应用，即从技术层面上予深度保障。

第二，饲草饲料与畜牧养殖协同推进，持续推进标准化规模生产（多乐等，2017）。在饲料产业的基础上，大力融合发展饲草产业、种植饲草作物不仅能解决呼伦贝尔地区连年耕作导致的产量递减现象，还可以有效解决土壤退化、农业病虫害等难题，即真正做到农牧循环发展，强调以养带种、以养定种。立足整个畜牧产业发展现状及饲草、饲料市场供需关系，适宜种植、适销对路，确保整个产业链条内部各参与主体彼此间互利共赢。最终才能持续增加饲草饲料产业综合效益。

第三，加强饲料工业的再建设，全面推进奶业振兴发展。如此一来，以农业种植为主的饲草、以工业生产为主的饲料、以畜牧养殖为主的肉食产品、以奶制品为主的衍生经济产品协同推进。目前，呼伦贝尔市奶类产品的发展及市场竞争远比肉类生产更加严峻。所以，近几年区域市场奶类产品销量持续走低，行业利润无法保证，最终纵深影响并制约着饲草饲料工业。故此，加强饲料工业建设与推进标准化规模养殖、全面推进奶业振兴发展应协同推进。

第四，政府职能部门应强化行业引导，尽可能予以扶持和财政补贴。作为呼伦贝尔的支柱产业，畜牧业、饲草饲料业的联动发展至关重要。如何充分调动当地企业的生产与技术研发积极性，是关键一环。对此，政府部门应出台必要的扶持政策，围绕着行业利润最大化，增强企业产值与创收、增加农牧户的经营种植收入。建议继续培育新型经营主体，尽快建立草畜联动机制。优化饲草产业结构与布局，以此增强饲草产业向机械化、工业一体化转变，最终增强加工企业的生产能力和行业集中发展程度。在实际推进建设中，对区域内小规模的饲草加工企业重组优化，以企带户，即专业经济组织、经济实体、养殖大户积极参与其中，加快工业体系的集成发展（康林，2017）。

4 结语

在新一轮的改革发展中，应牢牢把控两大原则。第一，加快饲料饲草工业技术的研发，持续保障生产体系的行业双向辅助性。第二，强化成本控制。顾名思义利润偏低，行业发展滞后，直接原因在于生产成本偏高，无法将资本技术与资源优势高效联动。正因如此，区域行业的发展必须要积极寻求替代饲料原料。反之，对于原本的饲料企业来说积极性并不显现。故此，政府部门仍需加快农牧业供给侧结构性改革，重构呼伦贝尔饲料产业价值链。