打防并举 疏堵结合着力探索河湖采砂长效管理新机制

河南省河长制办公室

2018年以来，河南省结合推动河长制从“有名”走向“有实”，全面打响整治河湖采砂攻坚战，严打非法采砂、规范合法采砂、修复河湖生态，正在逐步探索“打防并举、疏堵结合”的河湖采砂管理长效新机制。

一、扛牢政治责任，形成全局合力

河南省委、省政府将采砂管理作为贯彻习近平生态文明思想、落实“四个意识”、坚决做到“两个维护”的一项重要政治任务来抓，严肃查处信阳罗山县、平顶山鲁山县滥采河砂问题，举一反三开展2轮共6个月的河湖采砂专项行动。省委书记、省长赴采砂问题突出的河段巡河，传导压力、解决问题；分管省长3次召开全省河道采砂管理会，定期召开联席会，强力推进各项任务落地落实；省政府办公厅印发《关于进一步加强河道采砂管理的意见》，明确各部门职责，压实县级党委、政府主体责任，明确县长是第一责任人，落实河长治河责任，要求河长“管河先管砂”；省水利厅、公安厅、纪委监察委、检察院等部门联合行动、密切协作，为河砂治理创造了前所未有的良好全局环境。

二、持续高压严打，遏制非法采砂

省水利厅与公安、纪委监察等单位建立了协调联动机制，通过暗查暗访、有奖举报、舆情监测，及时发现问题线索，立即打击查处。

一是持续加强暗访巡查。建立24小时值班值守制度，受理群众举报；组织厅属4个水利综合执法协作区、全省水文系统，实行常态化昼夜暗访。市县水利部门加密网格，落实夜间值班和巡查制度，严密防范非法采砂活动。

二是认真查办问题线索。省河长办将收集汇总的问题线索，经核查认定后，立即向省辖市河长办或省有关部门书面交办。通过集中整治，群众举报数量由开始时平均每天6条左右到一直稳定在平均每天1条左右，全省非法采砂现象呈明显下降趋势。

三是严打违法犯罪行为。通过开展专项行动，取缔了一批非法采砂场，销毁了一批采砂机具设备，刑事拘留了一批违法犯罪分子，打掉了一批涉砂黑恶团伙，挖出了背后 “保护伞”，斩断了利益链，滥采河砂问题得到基本遏制。

三、坚持疏堵结合，规范合法采砂

河砂是市场刚性需求，只有坚持疏堵结合，扩大合法供应量，挤压非法开采的利润空间，才是治本之策。采取“以砂治砂”办法，将编制规划、行政许可、有序开发作为重点，对河砂开采进行规范。

一是规范规划许可。加强规划编制的科学性，合理划定可采区和禁采区，防范越界开采；提高行政许可透明度，对河砂开采实行公开竞标，对许可地点、期限、范围、方式等进行公示，做到公开公正、阳光透明，用阳光消毒防腐。

二是规范市场主体。提高采砂准入门槛，鼓励信誉好、规模大、实力强的企业进入采砂市场，每个砂石资源丰富的县至少培育一家规模企业。建立市场退出制度，明确强制退出条件，对信誉差、唯利是图的企业坚决逐出市场。

三是规范采砂现场。省水利厅印发《河南省河道采砂现场管理暂行规定》，紧盯“人、车、船、采、储、运”六大要素，实行标准化管理。推动各地以县为单位抓紧建设河道采砂视频监控系统，推进采砂信息化建设。信阳市初步探索出在采砂区安装电子围栏、采砂现场安装视频监控系统、采砂船运砂车安装GPS定位系统的“人防+技防”信息化监管模式。加强日常监管，部分市县探索建立了“河长+警长”“河长+检察官”“河长+专管员、巡查员、保洁员”等管护模式。

四是修复河湖生态。对破坏的河道由政府组织进行生态修复，对采砂业主按照“谁开采、谁清理、谁修复”和“边开采、边修复”的原则，及时恢复河势，修复生态。2018年以来全省共修复河道566 km，平复砂堆588处，植树404万株，植草0.63万亩（420 hm2），淮河干流及重点区域的生态初步修复。

下一步，河南省将在持续保持高压严打的态势下，按照“先建长效机制、后组织开采”原则，加快河砂开采环节的规划审批、许可证发放、采砂场规范化设置等工作，平稳有序放开河砂市场。总结推广南阳、信阳等地砂石资源国有化确权、规模化开采、信息化监管模式，积极探索推行河道砂石采运单制度，力争通过不懈努力，探索出一条具有河南特色的河砂管理新路子。