关税管理工作

2018年，关税工作认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定践行“两个维护”，统筹国际国内两个市场、两种资源，充分发挥关税职能作用，以深化关税制度建设为抓手，不断扩大改革开放，服务人民美好生活需要。全国征收关税和进口环节税19 726.75亿元，比上年增长4.0%。其中，征收关税2 847.78 亿元，同比下降5.0%；征收进口环节税16 878.97亿元，同比增长5.7%。进出口税收占中央一般公共财政收入的23.1%。

一、推进全面深化改革，扩大高水平开放

（一）有序推进，全面提高对外开放水平。自主降低关税总水平。坚决贯彻落实党中央、国务院关于扩大开放、主动扩大进口的决策部署，陆续出台了一系列自主降低关税的新措施。5月1日全面降低药品关税；7月1日相当幅度降低汽车进口关税；7月1日较大范围降低日用消费品关税；11月1日较大范围降低部分工业品等商品关税。以上4 次自主降税，以及7月1日实施信息技术协议扩围第三步降税，使我国的关税总水平由9.8%降至7.5%。调整后的关税总水平略高于欧盟，低于大多数发展中国家。统筹调整进境物品进口税政策。随着相关商品进口关税的调整，相应下调进境物品进口税。11月1日起，将药品适用税率由30%调整为15%，同时，对国家规定减按3%税率征收进口环节增值税的进口抗癌药品，按货物税率征税；将主要涉及日用消费品的税目2、3（酒及酒精、高档化妆品）的税率分别由30%、60%调整为25%、50%。

（二）精准施策，充分落实深化改革重大决策。调整海南离岛旅客免税购物政策。落实习近平总书记在海南建省30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求，积极研究“实施更加开放便利的离岛免税购物政策”工作方案，自12月1日起，将离岛旅客（包括岛内居民）每人每年累计免税购物限额由16 000元增加到30 000元，在免税商品清单中增加视力训练仪等部分家用医疗器械商品。同时，为实现政策对离岛旅客全覆盖，自12月28日起，将乘轮船离岛旅客纳入政策适用范围。支持首届中国国际进口博览会。落实习近平总书记重要讲话精神，为首届进口博览会的主场外交做好政策支持和服务工作，及时研究提出进口税收优惠政策，对展期内销售合理数量的进口展品免征进口关税，进口环节增值税、消费税按应纳税额的70%征收。助推自贸试验区等区域深化改革创新。参与研究制定自贸试验区进一步深化改革开放方案，提出促进综合保税区高水平开放高质量发展的税收政策。

二、生产与消费并重，不断优化进口税收政策体系

（一）促进新业态发展，进一步完善跨境电商零售进口政策。根据党中央、国务院关于加快跨境电子商务等新业态新模式发展的决策部署，为更好满足群众消费升级和国内发展需要，促进进出口稳定增长，研究提出了跨境电商零售进口政策调整方案，经国务院常务会议审议通过，自2019年1月1日起实施。将年度交易限值由每人每年20 000 元提高至26 000 元；将单次交易限值提高至5 000 元。明确完税价格超过单次交易限值但低于年度交易限值，且订单下仅一件商品时，可以自跨境电商零售渠道进口，按照货物税率全额征收关税和进口环节增值税、消费税。明确已经购买的跨境电商零售进口商品不得进入国内市场再次销售；原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式。扩大清单范围，增加了葡萄汽酒等近年消费需求比较旺盛的63 个税目商品。

（二）促进免税业发展，进一步完善免税店政策。为进一步服务国内消费升级需求，促进口岸出境免税店健康有序发展，提升国有企业竞争力，着力调整完善口岸出境免税店政策。为进一步促进口岸进境免税店健康发展，实现政策初衷，在总结评估2016年公布的《口岸进境免税店管理暂行办法》实施情况基础上，针对此前招标实践中出现的典型性问题，研究制定《口岸进境免税店管理暂行办法补充规定》，指导相关口岸制定科学规范的招标评判标准，从严甄别、选取具有可持续发展能力的经营主体。按照切实推进引导消费回流的政策目标，结合地方申请，重点考虑近年来新兴的购买力，同时在范围、力度、规模上有所约束，避免盲目攀比、“遍地开花”，在新设的大型国际航空枢纽、大型邮轮港、具有重大政治和经济意义的港珠澳大桥等地增设口岸进境免税店。

（三）促进高质量发展，推动经济转型升级。围绕强国战略，支持关键产品和核心技术攻关，推动解决“卡脖子”问题，继续完善进口税收政策。严格履行世贸组织信息技术协定扩围产品降税义务。自7月1日起，对扩围产品最惠国税率实施第三次降税，有利于促进我国信息技术产品进出口增长，降低进口成本，提高国际竞争力。积极落实农渔业发展支持政策，按规定和实际需要，及时调整年度额度，保障种子种源等农渔产品的进口和供应。鼓励引进先进技术和重要资源。自2019年1月1日起，继续对700 多项国内紧缺的重要原材料、关键零部件和先进技术设备等产品实施较低的进口暂定税率；适当降低了棉花滑准税税率，较好地兼顾了棉花种植业和纺织业两方面的发展需要。主动调整出口关税税率。综合考虑国际经贸形势和国内出口企业情况，自2019年1月1日起，对化肥、磷灰石、铁矿砂、矿渣、煤焦油、木浆等94 项商品不再征收出口关税。

三、加强财税管理基础工作，提高依法理财水平

（一）加强建章立制，不断完善关税法制建设。稳步推进关税法立法工作，加强重点问题研究协调。配合《中华人民共和国船舶吨税法》实施，印发适用船舶吨税优惠税率的船籍国（地区）清单，包括阿尔巴尼亚、利比里亚等78 个国家（地区），自2018年7月1日起实施。

（二）加强规范管理，满足服务宏观需要。统筹研究完善进口税收政策，增补审批责任追究条款，建立税收优惠政策定期评估机制，加强政策实施的日常监督。促进税则规范化、法制化，加强关税税率数据库建设，完成税则公告版编纂工作。持续做好收入形势分析，为决策提供更为翔实、准确的参考信息。