农业农村财务会计工作

2018年，农业农村财务会计工作认真贯彻落实中央决策部署，紧紧围绕农业农村部党组中心工作，坚持问题导向和目标导向，不断推动加大政策创设和财政资金保障力度，为乡村振兴战略实施拓宽资金渠道；不断夯实财务会计基础工作，加强财务审计监督管理，切实提升机关及部属单位财务资产管理水平；不断加强财务人员队伍建设，努力培养一支肯干、实干、精干的人才队伍。

一、用好用活财政资金，有力保障重点工作开展

积极协调落实部门预算。面对中央财政收支矛盾突出的形势，主动作为，努力争取财政支持，切实保障运转履职。经协调争取，2018年落实部门预算297.2 亿元，较上年增加13.6 亿元、增长4.8%。积极谋划争取乡村振兴战略相关支撑项目，强化对绿色发展的支持。进一步调整优化支出结构，保障干部职工切身利益。针对年中增加事项，及时协调落实资金，支持举办首届中国农民丰收节、非洲猪瘟应急防治、高标准农田建设规划编制等应急工作。全面争取落实专项转移支付资金。落实农业农村部、财政部共管的中央财政转移项目资金2 557 亿元，比上年增加14 亿元，重点支持农业生产发展、农业资源及生态保护、动物防疫、农业生产救灾、农村土地承包经营权确权登记颁证等6 个大专项，另安排制种大县奖励资金5 亿元。深入推进项目资金优化整合。转移支付项目方面，全面实行“大专项+任务清单”的管理模式，中央财政资金切块下达，赋予地方自主安排资金和任务的权限，充分调动地方积极性。制定印发优化整合实施方案，加强顶层设计和整体谋划，统筹支持推进乡村振兴、农村社会事务和农业绿色发展，构建“综合司局搭台、专业司局唱戏”的管理模式，打破原有项目格局，优化存量资金结构，有效改变项目小而散的局面，实现集中资金办大事。

二、充分发挥财政资金撬动作用，积极推进金融支农

积极推进全国农担运营取得新成效。会同财政部、银保监会加强政策指导，加快推进农业信贷担保业务开展。自2015年全国农担体系开始组建至2018年底，各省级农担公司累计担保金额超过1 000 亿元，对资本金累计放大倍数达到2 倍以上。积极推进农业保险创新取得新进展。会同财政部、银保监会联合印发《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》，扩大制种保险覆盖面，构建市场化的种业生产风险分散机制；联合印发《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》，用3年时间在6 个省份24 个产粮大县开展创新完善农业保险政策试点，推动农业保险保障水平覆盖全部农业生产成本，从保成本向保收入升级。在各部门联合推动下，我国农业保险继续保持快速发展态势，2018年全国农业保险全年实现保费收入572.65 亿元，为1.95 亿户次农户提供风险保障3.46 万亿元，承保粮食作物面积11.12 亿亩。积极推进直报系统建设取得新突破。着力解决政府管理部门对新型农业经营主体信息掌握不及时、不准确，以及金融机构与新型农业经营主体之间信息不对称等问题，实现信贷保险服务加速落地。截至2018年底，直报系统注册用户已超过12 万家，通过认证的优质主体超过4 万家，示范类农民合作社和家庭农场占比达到50%，首批优选48 家金融机构入驻上线326 款为新型农业经营主体量身定做的金融产品；成功为新型经营主体发放贷款超过3 亿元。

三、加强财务资产管理，全面提升财务管理水平

健全财务管理制度。制定《农业农村部关于进一步加强财务会计基础工作的意见》，明确了会计机构人员管理、会计监督等内容，切实夯实财务会计基础工作。制定出台《农业农村部行政事业单位房屋资产出租出借管理暂行办法》《农业农村部办公厅关于加强部属行政事业单位国有资产管理的意见》，进一步规范国有资产管理工作，推进程序化、制度化、规范化。强化事业单位所办企业管理。召开部系统国有资产监管暨部属单位所办企业清理规范工作会议，督促各单位切实履行好对所办企业管人管事管资产的主体责任。加快推进事业单位所办企业公司制改制和清理规范工作，组织开展集中统一监管试点，召开会议进行全面动员和部署，组织部属单位研究制定集中统一监管的措施。切实加强财务队伍建设。组织召开部系统财务工作会议、全国农业农村计划财务工作会议，全面部署当前和今后一段时期计划财务重点工作。举办农业财务人员知识竞赛活动，在书面答题、网络答题基础上，筛选出8 支代表队24 名选手进行现场竞赛决赛，引导形成学习财务知识、提高业务能力的良好氛围。组织举办财务处长培训班、会计人员培训班、审计人员培训班等多层次多形式的培训班，进一步提高部系统财务人员依法理财、科学理财的意识和能力。优化财务信息平台。大力推动财务信息平台与农业农村部财务业务工作的深度融合，主要功能模块得到了较好应用，平台活跃用户达2 600 余个。在系统应用方面，财务平台统一了数据标准，缓解了以往频繁报送纸质材料、各种统计口径交叉重复的问题，减轻了财务人员工作负担。在信息安全方面，委托专业机构开展信息安全等保测评，针对发现的问题逐项整改，获得了北京市公安局印发的等保三级备案证明，提高了信息安全保障水平。

四、加大财务监督和内部审计力度，切实履行监管职责

开展会计基础工作大检查。抽调部属单位财务人员组成20个检查组，对107家部属单位的会计基础工作和内部控制情况全面开展交叉检查，实现了派出机构、直属单位、“三院”及所属单位、两大垦区本级全覆盖，并对12 家单位开展了重点检查，全面排查风险隐患，督促整改落实，堵塞管理漏洞。通过检查，各单位进一步提高了财经制度意识和纪律意识，加强了会计基础工作，健全了内部控制体系，也起到了锻炼财务队伍、提升业务能力的作用。清理规范涉企收费。按照部党组和驻部纪检监察组要求，组织进一步清理规范经营服务性收费，对所有部属单位和部管社团开展全面摸查，进一步摸清部属单位经营服务性收费的项目、标准、依据、收费对象等情况，部分单位主动降低部分服务项目收费标准，优化收费方式。进一步加强内部审计。根据中央有关要求，成立农业农村部内部审计工作领导小组，强化了部党组对内部审计工作的集中统一领导。按照部党组部署，对12 家部属单位开展经济责任审计，对15 个省份承担的农产品质量安全监管和物种品种资源保护费项目开展专项审计，对6 个省份农业部门组织实施的海洋渔业资源调查与探捕项目进行绩效审计。对审计发现的问题，逐项列出整改清单，督促整改落实。全面实施预算绩效管理。贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，制定印发《农业农村部全面实施预算绩效管理工作方案》《农业农村部2018—2020年预算绩效管理重点工作计划》，构建预算绩效管理体系，推动预算绩效管理全面实施。加强项目支出绩效目标管理，在预算编制环节，推进绩效目标和指标全覆盖，初步形成一套可量化、可实现、可监控、可考评的绩效目标和指标框架；在入库评审环节，加大绩效目标评审力度，未编制绩效目标和绩效指标的项目不得进入项目库，不得安排预算。扩大项目支出绩效监控覆盖范围，将2018年度部门预算全部项目支出均纳入绩效执行监控范围，对偏离绩效目标的项目，及时采取措施加以纠正。组织开展重点项目绩效评价，委托第三方机构开展绩效评价，并将评价结果作为改进项目管理的重要依据，逐步推进评价结果与预算安排挂钩，构建花钱必问效、无效必问责的激励约束机制。