新疆生产建设兵团会计工作

2018年，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）会计管理工作紧紧围绕财政中心工作，建章立制、规范管理，认真开展预算管理工作，建立兵团对师市的转移支付制度，完成了兵团财政总决算编审和上报工作、地方政府债券的发行工作，较好地完成了全年各项任务。

一、推动会计改革与发展

（一）加强制度建设。兵团财政坚持建章立制，不断加强制度建设，制定了《兵团预算管理实施暂行办法》《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《新疆生产建设兵团存量资金管理暂行办法》《兵团连队基本运转补助经费》《兵团财政专项资金管理暂行办法》和《兵团本级预备费管理办法》，为兵团财政管理体制改革，提供了强有力的制度保障。

（二）试行团场财政兵团直管改革。兵团财政局多次派员到各团场调研、座谈并反复征求意见，制定《关于兵团财政直管团场管理体制改革试点工作的通知》，指导团场财政兵团直管改革工作，实现财政收入目标下达考核到团，体制算账核定补助到团，团场预算执行资金调度由兵团直接完成。促进加强兵团对团场财政管理、分类保障和支持，有效推进团场政企分开、保证财政资金安全、提高团场财政绩效管理水平，激发团场活力、增加团场收入、加快团场发展。

（三）设立兵团国库体系。在财政部、人民银行总行的指导下，兵团财政局、金融办会同人民银行乌鲁木齐中心支行认真贯彻落实中央精神，2018年6月底，兵、师和33 个大型团场国库设立。国库设立后，人民银行分支机构和兵团各级财政部门，经过前期大量、基础、扎实的对接工作，于当年11月兵团各级国库业务开始运行。

二、开展预决算管理工作

（一）首次实现“一个部门一本预算”。按照《预算法》“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成”的要求，在兵团本级现行核算方式不变的基础上，2018年首次实现了“一个部门一本预算”。为规范兵团本级部门预算编制，制定印发了《兵团本级部门预算编制管理工作规程》，不断提高兵团本级预算编制质量。2018年10月，兵团财政局召开兵团本级部门预算编制工作动员大会，财政部驻新疆专员办有关同志、兵团财政局领导班子成员、兵团本级部门及直属机构分管财务工作领导、财政局各业务处室负责同志近300 人参加了会议。

（二）实行全过程归口管理模式。为积极推进兵团本级部门预算归口管理，制定印发了《关于对兵团本级部门预算单位归口管理的通知》，实现预算编制、执行、公开、监管、绩效考核的全过程归口管理模式，重新划分后的部门共计68 家（含148 个下属单位）。

（三）预算首次面向社会公开。2018年通过兵团政务网及财政局门户网站开设预算公开专栏，首次实现财政预算及兵团本级部门预算面向社会公开。2018年，兵团地方财政收入完成163.12亿元，其中：一般公共预算收入103.82亿元，政府性基金收入46.18 亿元，国有资本经营收入13.12 亿元。兵团地方财政支出完成1 026.48 亿元，其中：一般公共预算支出957.12 亿元，政府性基金预算支出55.15 亿元，国有资本经营预算支出14.21 亿元。

（四）完成兵团财政总决算编审和上报工作。2018年，兵团财政局顺利完成了2017年度兵团财政总决算编审和上报工作，真实、准确、全面地反映了兵团财政收支和管理情况。并依据兵团各级财政收支决算数据，编撰了《2017年度新疆生产建设兵团财政总决算资料》，为总预算编制和各类分析研究提供参考。

（五）开展预算绩效管理工作。在推进兵团财政管理体制改革过程中，兵团财政局研究制定了《兵团党委 兵团关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和《新疆生产建设兵团财政专项资金绩效目标管理办法》，明确绩效目标的设定、审核、下达、调整与应用，为各级各部门有效有序开展好预算绩效管理工作，提供有力的制度保障；加强绩效管理，实施兵团项目支出绩效目标全覆盖。2018年，印发《关于开展2017年度专项转移支付绩效目标自评工作的通知》，要求各级各部门对42项中央专项转移支付资金开展绩效自评工作，涉及资金额153.45 亿元。

三、建立兵团对师市的转移支付制度

2018年，兵团制定《关于建立兵团对下财政管理体制的意见（试行）》《兵团对下均衡性转移支付办法》等制度办法，明确了兵团与师市收入分配关系，确定了各级财政事权和支出责任，建立了兵团对下转移支付制度。通过梳理师团收入、财政事权，将师团税收收入、非税收入等作为标准收入，将师团人员支出、行政事业单位基本运转、维稳支出、城市（镇）运行维护、对连队和社区补助等刚性支出作为师团财政标准支出，按照财政标准收入和财政标准支出差额及转移支付系数，确定对师团财政体制补助基数。同时，对中央财政和兵团本级财政安排的经常性转移支付纳入财政体制补助，提高师市年初预算的到位率和完整性。

四、完成首次地方政府债券的发行工作

2018年10月30日，兵团首次60亿元政府债券成功发行，市场认购积极，其中，一般债券5年期16亿元、10年期24亿元，共40 亿元；专项债券20年期20 亿元，募集资金主要用于兵团社会公共事业、农林水利、交通基建等重大项目建设。兵团政府债券首发成功，充分体现了党中央、国务院对兵团的高度重视和关怀，充分体现了新疆自治区党委和政府的全力支持，标志着兵团在健全和完善“政”的职能上又迈出重要一步。

五、落实承接行政职能和行政执法权工作

2018年，兵团财政局积极协调各处室完成承接自治区授权工作，九项行政职权事项于12月3日顺利进驻行政服务大厅并开展相关业务工作，同时下达了关于向各师财政局授权办理行政职权事项的通知。

六、加强会计人才队伍建设

（一）开展兵团财政队伍业务素质培训工作。2018年3月，举办兵团行政事业单位内控建设培训班，组织兵团和各师对3 000 余家行政事业单位内控报告进行汇总编报，此项工作得到了财政部的表扬。7月，举办综合能力提升培训班，各师和兵直有关单位近300名财政会计人员在乌鲁木齐参加培训。8月—9月，兵师团有关行政事业单位总会计师、财务部门负责人、业务骨干等合计60 人在上海国家会计学院和厦门国家会计学院参加培训。11月，举办两期政府会计制度培训班，兵师团行政事业单位360 人在乌鲁木齐参加培训。11月，举办政府性债务管理培训班，各师团行政事业单位160人参加培训。

（二）组织高级会计师评审工作。2018年初，根据兵团职改办《关于做好2017年度职称工作的通知》要求，兵团财政局严格按照工作要求和审核职责，对各师、团场及兵直单位申报高级职称财会人员的相关材料进行网上初审，并于2018年4月8日—11日在乌鲁木齐组织开展2017年度兵团财会系列高级技术职称的评审工作。通过专家认真评审，在参加评审的45 人中有38 人获得晋升高级专业技术职务任职资格。