论提高检察工作质效的学习教育实践

安然

摘 要：检察机关如何以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，适应新时代职责使命，破除思想藩篱、激发前进动力、服务经济社会发展大局，成为当前的一项重大课题。四川省南充市顺庆区检察院从学、研、查、改四个方面着力，激活学习教育“精气神”，组建调查研究“智囊团”，畅通检视问题“中梗阻”，种好整改落实“责任田”，以检察工作的成果彰显主题教育的成效。

关键词：主题教育 契机 提高质效

自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，四川省南充市顺庆区人民检察院始终把开展主题教育作为一项重大政治任务，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”十二字总要求，对标“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题”的五个目标任务，认真贯彻张军检察长“办实事、求极致、解难题、葆本色”的指示精神，统筹安排、精心谋划、一体推进，有力有序推动学、研、查、改走深做实，取得成效。

一、一体架构全面覆盖，激活学习教育“精气神”

顺庆区人民检察院组织全院干警认真读原著、学原文、悟原理，全面系统学、深入跟进学、联系实际学，下功夫学深悟透、融会贯通。一是“内网+外网”营造学习氛围。在检察内、外网分别嵌入“不忘初心、牢记使命”主题教育版块，下设学习资料、心得体会、工作动态、工作部署等模块。院主题教育领导小组及时上传更新学习资料百余篇，为学习教育营造浓厚氛围。二是“读书+听书”丰富学习形式。依托院微信公众号开设“主题教育语音伴读”栏目。选出8名思想觉悟高、工作能力强、普通话标准的干警，组成一支传播正能量的党员主播团队，定期录制党员应知应会知识、优秀共产党员先进事迹等主题教育相关音频发布到语音伴读栏目，使全体党员在“读书”之余还可利用碎片时间“听书”，大大提高学习效率。三是“卡片+红书”拓展学习内容。主题教育开展以来，该院共编印党风廉政“小红书”等主题教育系列资料12册。机关党委为88名党员干警个性化定制“党员初心卡”，正面印有入党誓词，背面记载着每名党员入党日期和各自的入党初心，扫描底部二维码即可进入我院党建学习平台，内容涵盖党章、党史、党内经典阅读等，使党员经常性接受教育。四是“线上+线下”灵活学习载体。除了利用中检网、“学习强国”等网络平台进行学习，顺庆区人民检察院还充分利用本地资源开展红色教育。先后组织党员干警到罗瑞卿故居、朱德故居、张思德学院、邓小平故居等红色教育基地参观学习，通过情景式体验进一步增强党员党性意识。举办“红色故事会”主题党日活动，讲述中国共产党党史和革命先辈浴血奋战的感人故事。我院还邀请专家进行“不忘初心、牢记使命”专题辅导讲座，结合理论中心组学习、党支部集中学习、“党员微党课”活动、班子成员讲党课等，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。五是“评选+通报”确保学习质效。开展“勤学上进星”“爱岗敬业星”“执法办案星”“团结协作星”的“四颗星”评选活动，将示范带头好、学习质量高、参学时间长的3名同志评为“勤学上进星”并予以表扬，营造比学赶超的学习氛围。在院微信公众号开辟“顺检小星探”栏目，结合三八妇女节、五四青年节、六一儿童节、七一建党节、八一建军节等时间节点精心策划，撰写推出身边不同年龄段优秀党员的先进事迹共5期。出台《关于加强“学习强国”平台学习的实施意见》，并与党员积分制管理办法相结合，制定激励措施，每周通报各支部的学习情况，鼓励干警利用空余时间积极自学政治理论，了解热点时事。今年以来，我院“学习强国”每人日均学习积分长期稳居全区前三。举行主题教育知识闭卷考试检验学习效果，多措并举增强学习教育的针对性和实效性。在2019年全区政法系统“学讲话、学条例、迎大庆”知识竞赛中，我院3名党员干警勇夺团体一等奖。1名干警在全市政法系统知识竞赛总决赛中荣获全市第一名。因学习和竞赛工作成效突出，我院第一党支部被四川省委政法委员会表彰为“先进党支部”。

二、四大围绕双向融合，组建调查研究“智囊团”

顺庆区人民检察院紧扣中心服务大局，领导班子聚焦问题深入调研，使调研过程真正成为找准症结、理清思路、推动发展的过程。班子成员带领分管部门干警分头深入企业、深入农村、深入学校、深入机关等，双向融合院内、院外收集的情况，找症结，添措施，分析梳理形成调研成果，真正把调查研究作为检视问题、提升检察工作质量的重要抓手。及时召开调研成果交流会，促进全体党员干部了解问题、深入思考，切实将调研成果转化运用到检察工作中。一是围绕发挥检察职能服务中心大局开展调研。顺庆区人民检察院始终把检察工作放在区委大局中来谋划、布局和推进。围绕全区社会治理、脱贫攻坚、重大项目、民生工程以及区委重大决策部署的落实情况，检察长组织力量到情况复杂、矛盾突出的地方开展调研共6次。先后深入对口联系帮扶的双桥镇、重大项目奥宇望和啤酒小镇、重点楼盘大合华府项目部、以及部分企业、学校、机关实地察看，召开调研座谈会，就社会治安、平安建设、脱贫攻坚、乡村振兴、法治教育、群众需求、公益诉讼、廉政防范等问题与对方进行深入交流，同步推进检视、整改，解决难题和具体问题13项。如调研中发现行政机关在征地拆迁、项目资金管理方面存在廉政风险和管理约束不到位，该院迅即在奥宇望和啤酒小镇设立检察官服务站，为企业提供法律服务，帮助企业增强法律意识、规范意识和廉洁意识。在调研中发现部分救助对象在接受司法救助后仍然生活困难，该院协调区司法局、民政局、农业农村局、人社局等7家单位共同会签《关于建立“1+N”联合救助机制的实施意见》。二是围绕群众反映强烈的热点难点问题开展调研。分管民事行政检察工作的副检察长找准服务民生的切入点，围绕打好“三大攻坚战”、服务“生态优先、绿色发展”、保障“舌尖上的安全”，坚持到问题多、热点高的领域进行务实深入的调查研究，与群众和相关工作人员面对面谈心，零距离交流，做到数据掌握翔实、情况了解充分。就生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等群众关注的热点问题开展深入调研共5次，把发挥公益诉讼职能不够、不强、不到位的问题找准找实，梳理出线索来源途径不够规范稳定、内部合力发挥不到位、公益诉讼案件质效不高、专业检测设备缺乏等6个方面的问题。“智囊团”深刻分析原因，提出科学可行、行之有效的对策，努力形成公益诉讼办案合力、多渠道拓宽公益诉讼案件线索渠道、加强公益诉讼专业化建设、紧盯重点领域保护公共利益。三是围绕制约检察工作发展的关键性问题开展调研。调查研究既是开展主题教育的重要内容，也是解决当前检察工作关键问题的重要方法。针对刑事检察案多人少的矛盾仍然突出、考核体系还不够完善、检察官能力素质有待进一步提高等问题，分管刑事检察工作的副检察长深入调研，分析症结，破解难题。“智囊团”深入思考推进专业化团队建设、做实做优刑事诉讼监督工作的对策，做强法律監督主责主业。政工部门和检务保障部门分管领导分别聚焦影响和制约队伍建设、机关党建、检务保障等工作存在的问题，通过向院内外征询意见、与干警面对面、背靠背多方听取意见，扎实开展调查研究，共找出目前检察综合工作存在的关键性问题15条。针对调研发现的问题，“智囊团”积极进行新谋划、增添新举措。四是围绕主题教育中需要重点整治的问题开展调研。该院坚持以问题为导向，紧扣“8+7+2+2+8”专项整治，即中央明确的8个专项整治、省委确定的7个专项整治、市委确定的2个专项整治、区委确定的2个专项整治，以及全省政法系统确定的8个专项整治，积极调研听取意见，边调查研究，边发现问题，边深入分析，紧盯长期未能解决的顽疾痼疾，找准切口调查研究，不搞“作秀式”“盆景式”等不解决实际问题的调研。注重在调研成果转化上做文章，在解决实际问题上下功夫。召开会议相互交流发现的问题、提出解决问题的思路和方法，以便形成正确的决策。

三、两个着力纵横查找，畅通检视问题“中梗阻”

顺庆区人民检察院坚持讲政治与抓业务的有机统一，以开展主题教育为契机，扎扎实实补短板、强弱项，把检视问题融入到日常工作中。全院干警从年初起坚持每天撰写工作日志，及时对当天的工作进行回顾分析，检视自身行为。政工部门定期进行展评、通报工作日志，并将此纳入年底院内对各部门的绩效考核，真正把检视问题的成效转化为检察工作发展的强劲推力。一是着力突出政治性。该院对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省、市、区委决策部署，对照党章党规，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，对照巡视巡察反馈意见，有针对性地检视问题，真正把存在的问题查找准、剖析透、检视到位。院领导班子以上率下，按照习近平总书记关于“四个对照”“四个找一找”的要求深入查摆差距不足，对照中央提出的“18个是否”认真检视问题，召开“对照党章党规找差距”专题会议，深刻剖析自身存在的问题和不足。全院党员干警自觉对标对标，从思想政治、工作作风、能力素质、党风廉政等方面检视反思，及时校准偏差。检察长带头创作廉政心语，被最高人民检察院微信公众号、检察日报正义网微信公号采用。机关党委在微信公众号开辟“时光箴言”栏目，从习近平总书记的讲话金句、党章党规、《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活若干準则》、检察人员八小时外行为禁令中精选出一些词句，每天发布别样“检察日历”注明“宜”“忌”，直击灵魂深处。使党员干警从这些历久弥新的文字中回望初心，检视当下行为，筑牢自律防线。二是着力体现专业性。全院党员深刻理解习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续加深对习近平总书记对政法工作、检察工作系列重要指示精神的把握，结合本职工作认真贯彻落实，坚决防止讲政治与抓业务“两张皮”现象。对照张军检察长“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，对照“落实、稳进、提升”的检察工作总基调，我院设置意见箱、召开座谈会、上门走访、个别谈话，多渠道推进检视问题，对检视问题中形成的构想及时转化为下步举措。全体党员干警把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真查找“四大检察”“十大业务”存在的薄弱环节，查找司法办案中检察人员在思想上、监管上、流程上的风险点，全面梳理出检察工作中的重点、难点问题，为整改落实提供精准靶向。

四、三项结合靶向施策，种好整改落实“责任田”

顺庆区人民检察院坚持边学边查边改，紧盯矛盾突出、意见集中的问题，对症下药持续用力做实“改”字文章。对于调研中发现的问题、群众反映强烈的问题、历年来巡视巡察反馈的问题、代表委员提出的问题、向院内外征询意见收集到的问题，深入查摆不足，一揽子抓好整改，定期检查评估，通过“三项结合”真刀真枪解决问题。一是坚持自觉整改与监督检查相结合。班子成员根据前期检视问题和收集到的意见建议87条12项，高标准定措施，严要求抓整改，以身作则带动和促进整改落实。同时认真落实监督责任，督促分管部门推进整改。全体党员针对检视出的问题，结合党支部反馈的意见建议，列出问题清单和整改台帐，逐项细化实化整改措施，自觉将整改落实付诸行动。院主题教育领导小组定期检查整改进度，对落实情况进行督促。先后对4名学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不及时、不深入的党员进行及时提醒，对2名担当意识不强、干事创业缺乏精气神的中层干部进行约谈，督促其认真落实履行职责，对1个学、研、查、改相对滞后的党支部进行督导。努力抓整改、抓落实、抓提升，巩固和扩大整改成果，共解决检察工作和队伍建设中存在的突出问题31条，解决群众的烦心事、揪心事17项。二是坚持整改落实与促进工作相结合。该院把主题教育的整改落实与完成当前各项检察本职工作紧密结合起来，履行好“四大检察”职能，抓好“十大业务”，把整改落实转化为践行宗旨的坚定行动。刑事检察部通过“捕诉一体”提升效率、繁简分流缓解矛盾、预先控制打好基础、过程管理确保质量，多措并举有效降低“案件比”。民事行政检察部牵头与公安机关联合出台《关于办理羁押必要性审查案件加强协调配合的若干规定》，通过建立“羁必押”机制助力农民工维权。未成年人检察部与区教育局会签的《关于进一步加强未成年人学生法治教育工作的实施意见》，发挥社会化力量组建志愿者团队，持续深入贯彻“一号检察建议”，多渠道多层次开展法治宣传，积极探索、率先建立被侵害未成年人“零门槛”的法律援助制度。技术部门充分运用技术手段协助民行部门收集提取、固定夯实证据，通过“四步走”积极推进公益诉讼技术支持保障工作。机关党委组织党员到贫困村为干部群众表演党风廉政小品，进行法治宣讲，使之增强廉洁意识。案管部门延伸案件监督管理范围，制定出台《刑事案件涉及公益诉讼线索“一案双审双移”工作办法》，积极探索对刑事案件是否涉及公益诉讼线索进行实质审查。检务保障部出台《人民监督员参与附条件不起诉案件不公开听证实施办法》，增强附条件不起诉决定的透明度。切实把“不忘初心、牢记使命”主题教育与促进检察事业创新发展紧密结合起来，不断运用党的创新理论指导检察实践，推动检察工作。三是坚持解决当下问题与建立长效机制相结合。我院在积极解决当前突出问题的基础上举一反三，整治一类突出问题就形成一套管用的制度，做到在整改中深化，在深化中自我完善和发展。能够当下整改的问题，立行立改，明确时限要求、责任主体、整改措施，按期整改到位;暂无法解决的，盯住不放，积极思考谋划新实招，制定新举措，明确阶段目标，持续整改逐项落实。先后建立《对重大、疑难刑事案件提前介入案件化办理机制》《瑕疵案件、错案反向审视工作办法》等八项机制对案件质量进行预先控制及过程管理。同时建立问题整改督促制度，建立健全监督评价制度，自觉接受党组织监督、社会大众监督，确保整改落实见实效，收长效。真正把初心使命作为推动检察事业发展的源头活水，以检察工作的成果彰显主题教育的成效。