电力企业经营管理中分层授权的意义及风险把控

黄克林

中图分类号：F272.35 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-146-02

摘 要 近些年随着我国电力体制改革的深入进行，电力企业发展速度较快、规模有所增加，企业的经营管理越发复杂。对于电力企业来说，采取分层授权的管理方式是企业管理中的重要手段，能够不断完善电力企业的现代管理机制。但同时也要有效的把控分层授权可能存在的风险，这是确保电力企业健康经营的基础。本文主要分析电力企业经营管理中分层授权的意义所在，同时分析其风险以及控制措施，希望能够对相关人士有所帮助。

关键词 电力企业 经营管理 分层授权 风险把控

电力行业是社会经济发展中最基础、最重要的行业，对于人们的生产生活都具有重要作用。电力行业经过了多年发展在经营管理、技术水平、市场发展等多方面都有了较大进步，特别是近些年随着一带一路战略的实施，电力企业的有了较快发展。但是随着大规模、快速的电源点建设，国内的电力市场也面对着激烈的竞争，存在严重的供需不平衡的问题。面对着越发复杂的市场竞争，中共中央发布了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 》（中发（2015 ） 9号），需要进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级。电力企业要充分分析电力企业经营管理的相应特点，积极推进分层授权的经营方式，确保领导能够将更多精力放在战略管理当中，并且可以调动工作人员的热情，提升工作质量和效率，获取较大经济效益以及社会效益。

一、电力企业经营管理特点分析

自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

（1）不同于其他企业的经营模式，电力企业生产经营模式相对固定且上下游的业务结构相对单一，业务模式以及招投标方面风险相对较小，风险控制的投入也较低。业务合同大多采用标准文本，所以有关合同风险、合同管控方面的研究相对较少；

（2）电力行业属于国家战略性行业，会受到行政管控。虽然近些年积极推进市场化改革，但是电力企业的去行政化还没有完全实现。同时近些年我国加快了国企改革的推进，电力企业规模在不断扩大，垄断性质没有改变，具有较浓重的行政色彩；

（3）按照中央推动企业结构调整和重组的相应意见，电力企业会加快整合重组的力度，涉及到上下游產业，从而造成电力企业业务规模的扩展，例如涉及到煤炭、运输、电力、煤制油化工等等业务。这就要求电力企业要充分发挥不同区域的协同优势，提升统一管理调度水平，这就要求电力企业的管理人员投入非常多的精力，实施创新性工作。

（4）电力企业在经营过程中常常会对外投资相应产业，容易造成主营业务和非主营业务的共同发展，此种情况下非主营业务的发展需要主业在多方面（包括财力、物力、人力等）进行支持。

二、电力企业经营管理分层授权的意义

国家电网从2018年年初开始进行深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、“优化营商环境”工作部署，全面开展优化营商环境业扩报装提质提效行动的，这也为电力企业的分层授权定下了基调。从电力企业经营管理特点上来看，为了满足现代市场机制改革的需求，电力企业在管理层级、业务模式以及管理体制方面，都要积极推动分层授权管理的模式，其对于电力企业经营管理具有重要意义。

（一）对于电力企业管理层级的意义

随着电力企业规模的不断扩大，企业内部的管理层级不断增加。所以要在满足现代法人治理要求的基础上不断完善法人治理结构，要对不同的治理主体划定相应过的权责利，通过分层授权的方式减少管理层级，对于管理流程进行优化升级，进一步提升组织的运行效率。另外，通过分层授权能够防止法人人格否定，确保法人独立承担法律责任；

（二）对于电力企业业务模式的意义

随着电力企业业务板块、业务内容的不断扩展，为了确保经营管理的有效性，需要电力企业实施横向的分层授权。现代电力企业的业务内容、技术水平都在快速发展，企业的领导人员很难完全、深入了解每一个业务板块、业务内容的经营管理情况。通过有效的横向分层授权能够减少领导人员过于关注细枝末节，可以让更加专业的人员去做专业的事，能够将领导人员从繁琐的事务中解放出来，将更多精力放在“大事”中。另外，通过分层授权能够更好的调动各级管理人员工作积极性，更便于企业培养出具有较强管理能力和专业能力的人员队伍，能够为企业的健康、长远发展打下基础。

（三）对于电力企业管理体制的意义

虽然实施了市场机制改革，但是电力企业国有性质是没有变化的，具有较强的行政色彩，这就更需要电力企业权力分配方面加强分层授权，从而不断完善现代企业管理机制。通过有效的分层授权，能够确保权力在企业内部更加均衡的分配，防止过于集中在某些人员身上。另外，通过授权的方式能够提升员工参与企业决策的力度，能够提升员工工作的积极性，对于被授权的员工更具有挑战精神以及合作意愿。

三、电力企业经营管理中分层授权风险分析以及把控

（一）电力企业经营管理中分层授权风险分析

通过分层授权方式能够有效提升经营效率，可以明确法律职责，但也同样存在法律和管理方面的风险。

第一，法律方面的风险。电力企业经营管理分层授权容易造成“无权代理”以及“越权代理”的风险。所谓的无权代理主要就是指在缺少代理权的情况下实施代理行为，而越权代理就是指超出代理权的代理行为。这两种代理方式可能不会造成代理行为失效，但是会严重损害到电力企业的利益。另外，在实际经营过程中相对方常常以表见代理进行抗辩，要求被代理人承担连带责任，容易造成不必要的损失。

第二，管理方面的风险。电力企业在分层授权管理方面存在着各方面问题，主要表现为：授权管理制度不够完善，企业内部控制制度中有关授权方面存在缺失，授权的整个程序不够标准规范，所授权的职位受到其他方面的限制等等，很难确定授权行为的责任主体是授权人还是被授權人。

（二）电力企业经营管理中分层授权风险控制措施

第一，不断完善授权委托书的管理。首先，要确保授权委托书按照标准规范的格式进行，尤其是对于法定代表人授权委托来说一定要采用规范的书面形式，要明确代理人、代理内容、权限和期限等内容，避免由于授权委托不明损害企业利益；其次，对于那些多次处理同样业务的人员来说，可以在某些授权额度范围内确定其长期授权任务，明确其长期有效的代理行为。而对于偶然性或者非常重要的事项来说，可以采取一次性的授权方式；最后，要对授权的具体执行情况实施严密的跟踪，严格履行授权登记、备案、注销以及归档，一旦代理人岗位发生变动就要收回授权，防止发生无权代理和表见代理的问题。

第二，将授权管理归入到合规管理体系当中。要按照电力企业的具体发展情况制定出较为完善的授权管理制度，同时要将授权管理归入到合规的管理体系当中。要根据企业的具体情况确定好授权代理人的范围和任用条件，确定好授权委托书发放以及管理的流程，要通过有效的监督管理被授权代理人执行情况，同时也要通过完善的奖惩制度对于权力行使人员行为进行约束，一旦发生损害电力企业利益的行为要给予严厉处罚。

第三，加强授权文化的培训。授权并不只是管理行为，同时也具有法律效益。电力企业要将授权作为企业文化的重要组成部分，通过授权目标、流程、组织结构以及相应制度的一系列建设后，将授权理念融入到电力企业的文化教育当中。要加强电力企业相关管理人员的教育培训，尤其是对于高层管理人员来说更是如此，确保其了解授权的重要性和益处，明确授权对于企业管理的重要性，要学会如何授权、给谁授权、授权范围、授权后的监管等等内容。同时也要加强被授权人的培训，确保其不断提升履职的能力，确保权责利的统一，能够正确行使职权。

第四，对于授权关键点问题给予特别关注。首先，要确保授权的合理性，一定要确保被授权人有能力或者经过一定努力就能做到的工作，这些工作的授权并不会影响整体工作，可以尽量授权。而电力企业的重要工作，例如决策问题、财务审批权、人事权等等工作不要进行授权；其次，要选择合理授权人，一定要确保被授权人具有较好的道德，具有积极的工作热情，能够为授权工作付出，敢于承担责任。确保被授权人能够充分了解所代理业务的专业知识；再次，对于授权进行严格监管。一定要建立起较为有效的监管机制，在没有经过授权人同意的情况下，被授权人严禁私自转委托，并且严禁在代理事务过程中接受不正当利益。完成代理工作之后需要对代理事务情况进行及时报告，确保实现闭环管理。最后，电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。逐步扩大“输配电价改革”试点范围。对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等重大改革事项，可以先进行试点，在总结试点经验和修改完善相关法律法规的基础上再全面推开。

四、结语

本文主要阐述了电力企业经营管理中分层授权的意义所在，同时提出了电力企业经营管理中分层授权风险，并且提出了风险的控制措施。通过本文的介绍能够对电力企业管理分层授权控制提供一定参考和帮助。

参考文献：

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