新时代提高国有企业基层党组织生活质量的三个着力点

申 凯

（邢台职业技术学院，河北邢台 054035）

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。立根铸魂，必须固本强基、固本培元。作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，基层党组织（党支部）是党的全部工作和战斗力的基础。新时代，国有企业只有发挥党组织的政治核心作用，切实提升基层党组织生活质量，才能更好地实现党建工作与生产经营深度融合，才能推动全面从严治党不断向纵深发展。

1 提高基层党组织生活质量的重要意义

严格党组织生活是建设好、发展好基层党组织的有效途径，是党的基层组织建设工作实现制度化经常化常态化的重要保证，也是巩固党长期执政的组织基础的有力举措。提高基层党组织生活质量，是做好基层党建工作的必然要求，对于增强党的基层组织活力、提高广大党员的工作热情有重要激发作用，对于提高基层一线凝聚力、创造力、战斗力有重要推动作用，对于切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有重要保障作用，从而为建设风清气正、干事创业的政治生态提供有力支撑。

2 基层党组织生活存在的问题及原因分析

受多种因素影响，基层党组织生活出现了一些问题，党组织生活质量不高。从不同主体角度来看，这些问题主要表现为基层党组织自身建设与党员主体出现的不规范、不合规现象。

2.1 基层党组织生活存在的问题

第一，推进基层组织生活工作不平衡。一是对开展组织生活的重视程度随管理层级递减而降低。从宏观层面来看，处于较高管理层级的党组织对开展组织生活的重视程度较强，在落实“三会一课”制度，教育、监督、管理党员等工作方面相对比较规范。与此形成对比的是，基层党组织轻视党建工作的现象一定程度上普遍存在。二是基层党建工作队伍力量与人员素质等情况有待改善。将“支部建在基层一线上”是弘扬“支部建在连上”光荣传统的生动体现，更是应对“点多、线长、面广”工作局面的必然要求，但在实际中，基层一线员工流动性大且大多文化素质水平偏低，直接给党组织生活带来困难，并呈现出发展不一的态势。

第二，组织生活制度落实不到位。一是不能有效落实“三会一课”制度。一些支部缺乏规划，随意而行，将制度落实当作迎检材料简单粗暴式地堆砌；有的态度散漫，召开会议、准备党课随心而走，想起来就组织，想不起来或者时间不够就敷衍对待；还有的不能保证学习时间，学习效果大打折扣。二是组织生活的监督制约机制不能有效发挥作用。《基层党支部积分评价办法》《党员积分评价办法》等制度措施意在严格组织生活、规范党员行为，但实际上，业务繁忙、不了解流程等因素造成量化考评机制难以发挥应有的效果，一些办法与规定成了摆设，形同虚设。

第三，组织生活内容质量有待提高。一是党组织生活内容政治性不强。一些支部在进行党课教育时，忽视实际情况，随意创新党课内容，以致党课不姓“党”，出现了认识上的错误；有的长期存在“让位于中心工作”思想，将其视为搞业务之余消遣娱乐的活动，肆意将讲党课变成讲故事；还有的故意缩短党员教育时间，人为削弱学习效果。二是内容模式化倾向比较严重。组织生活学习内容陈旧、形式僵化，缺乏科学解释与拓展，不能与生产经营深度融合，难以使广大党员达到“思想上解惑、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱”的要求。

第四，组织生活形式单一滞后。一是组织生活开展形式单一，缺乏吸引力。当前，大多党支部在过党内生活时倾向于采取从会议到会议，从集中到集中的单向形式，缺乏双向互动与沟通，反映其带有一定的自闭性，难以真正调动广大党员的参与兴趣。二是对党内组织生活存在曲解，使其“变了味”。有的党支部在探索党内组织生活形式时，没有把准“度”与“量”，常常以学习先进典型为由，外出游山玩水、唱歌跳舞，一方面没有突出政治性，另一方面更没有体现出党组织生活的严肃性，使党的组织生活“走了样”。

第五，部分党员组织观念淡薄，党性修养不够。党的组织生活是党组织教育党员的重要平台，是党员锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。但是，部分党员在组织生活中却表现出了组织观念淡薄的倾向。例如，一些党员认为，定期过组织生活就是对自己的束缚，对做好日常工作没有好处，一心只向业绩看，忽视了作为一名共产党员应有的理想信念。还有的认为党组织生活完全是多余的，“只想要权利，不想尽义务”，参加组织生活也是出于被动，缺乏主动性。

2.2 原因分析

这些问题导致党的组织生活大多流于形式，党内活动开展不经常、不规范，不利于保持党的先进性和纯洁性。究其原因，主要有以下几点。

⑴打破传统档案管理方案的约束。在办公自动化的大背景下,文件本身具有很高的独特性,而且还有十分独立的特点。在传统档案管理工作中,是没有办法具体体现这些特点的。所以在新型医院档案管理工作下,需要各个部门进行具体分工,自动化档案管理一般进行工作是通过单位进行实施的,在实施过程中会以文件为基础,对其开展归档工作[4]。而办公自动化讲究工作效率,所以电子化档案管理工作会分部门实施,在信息部门和科技部门双重作用下,才能实施归档工作,如果两个部门出现工作分离,也无法进行完整的单干创建工作。所以,管理工作要发展到设计阶段,确保办公自动化系统功能和前端控制阶段有一定联系。

思想观念上，对抓好党组织生活的重要性认识不足。市场经济条件下，世情国情党情不断变化，“重经营，轻党建”思想观念不同程度地存在于党员头脑之中，甚至一些党员领导干部认为国有企业抓党建工作完全是节外生枝，阻碍经济利益的获取，基层党建工作态度令人担忧。

工作队伍上，基层党务力量不足，素质参差不齐。部分基层党组织对基层党务工作者的重视程度和培养力度不足，将党务政工岗位视为可有可无的岗位，将之作为安置性的机动岗位。与此同时，党务政工队伍出现了青黄不接、人才断层的现象，一些政工干部理论素养不够，知识水平不高，党建工作思想观念陈旧、方式方法缺乏创新，无法结合时代特点开展活动，使党内生活活力不足，教育效果打折扣，造成党组织生活出现庸俗化、娱乐化倾向。

保障机制上，党内组织生活有力开展的体制机制力度不强、监督不够。好的制度与政策不能得到有效贯彻落实，与一纸空文无异。规范党组织生活的顶层设计不能在基层得以有效贯彻落实，从根本上讲，就是保障党内组织生活正常开展的体制机制监督力度不够强，催生了党建工作“可抓可不抓”的观念。与此同时，党建工作责任制的相关责任条款得不到全面细化，认定失责标准模糊不清，事不关己、高高挂起的现象随之产生。

根本上，责任履行不到位，折射出相关规章制度保证履责的力度还不够，缺乏有效的震慑作用，开展工作随意化的现象就随之出现了。

3 有效提高基层党组织生活质量的着力点

基层党组织生活质量的高低直接影响党的各项事业的生机和活力。在新时代的背景下，为了实现党建工作与生产经营“双轮驱动”，国有企业必须以增强监督力度为突破口，将严格党内各项组织制度和党员的教育管理作为主要抓手，不断提高基层党组织生活质量，使党建真正在经营管理中发挥作用。

第一，增强落实“两个责任”监督力度，扎紧规范党组织生活制度的牢笼，明确提高基层党组织生活质量的关注点。

各级党组织历来强调认真履行“两个责任”，强调要牢固树立“抓好党建是最大责任”的理念。但必要的监督缺位，或者监督执纪存在“宽松软”现象，导致了“两个责任”落实不到位的问题。基层党组织只有下狠心、强信心，才能使“两个责任”得到有效落实。

一是以“咬定青山不放松”的姿态与意志推行“两个责任”“一岗双责”的落实。坚定理想信念，坚持在经济领域为党工作，不断加强政治理论学习，用好身边的“钙源”，学习先进典型，锤炼党性修养，以拧紧“总开关”这一根本点来增强对基层党组织自身的监督力度，确保各项制度规定受到足够重视。

二是进一步细化责任，增加失责成本。要不断建立健全党组织生活制度，制定并细化对应到具体党员领导干部的责任清单，明确权责界限，切实提高责任意识。更为重要的是，要增加失责成本，对失责问责办法进行完善和修订，使失责惩戒标准更加清晰明朗，使不抓党建、轻视党建的党员领导干部时刻心存危机，做到惩戒处理结果有理有据，真正使“两个责任”落地见效。

第二，进一步严格执行党的各项组织生活制度，抓在经常、严在经常，找准提高基层党组织生活的关键点。

无规矩不成方圆，无制度不成国。要实现基层党组织生活的制度化常态化规范化民主化，就必须进一步严格执行党的各项组织生活制度，实现“两个倒逼”。

一是要加强顶层设计，将干部知责、履责、问责融入保障制度落实机制中去，从而倒逼党员领导干部牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的责任意识。围绕经营抓党建，抓好党建促发展，这是双向互动的过程。因而，一味强调制度建设，忽视保障党建经营双向互动过程有序进行的机制则徒劳无功。要坚持动态完善调整的方式方法，结合实际情况，根据党员领导干部在履行党建工作责任中出现的具体问题进行制度保障机制的完善，使其更加全面化科学化规范化，从而使“六抓”工作法（抓班子、抓队伍、抓制度、抓阵地、抓落实、抓发展）充分释放新动能，不断夯实重视党建、做好党建的思想认识与方法基础。

二是要科学进行分类定级工作，不断细化评价标准，完善评价体系，从而倒逼基层党组织在具体任务落实与政工队伍素质能力提升等方面下功夫。基层党组织开展工作出现不平衡现象，归根结底，就是不同基层党组织对工作、评价标准认识存在偏差，对上级政策了解程度不一甚至存在误解，导致工作上一刀切、乱作为，甚至是不作为。要在量化考评基层党组织与党员工作基础之上，进一步结合全面从严治党新形势新要求，经过征求意见与充分讨论，酝酿出一套更加完善的考评细则，做到条条对照现实情况、框框贴近企业实际，使其内在更加深刻，外在更加丰满。

除此之外，还要重点实施“政工队伍素质能力提升工程”，为提高基层党组织生活质量提供坚实的组织保障。坚持“精兵强将干党务”理念，选优配强政工人员，以使命光荣的责任感为教育主线，切实加强政工队伍专业培训力度，提升其政治理论素养与党务工作实操能力，增强政工队伍勤于党务、精于党务的自觉性主动性，使基层党组织的各项基本任务不折不扣地得以落实，从根本上维护党的各项组织生活制度的权威性。

第三，丰富党员教育内容，创新开展组织生活方式方法，探索提高基层党组织生活质量的融入点。

针对基层党组织生活内容政治性、针对性、实效性不强的缺陷，在进行基层党组织党员教育内容的设计上要更加结合形势与实际，赋予其新的时代特点。

一是要加强党员日常教育，规范丰富完善教育内容。坚持党委中心组学习制度不动摇，将“集体学习课题制，自主学习作业制”融入党员的教育管理过程中，增强理论学习的自觉性和实效性；上级党委强化对党支部的监督审核力度，建立党课评价标准，将其纳入日常监督考核体系中去，确保政治方向不跑偏，错误思想倾向不出现；邀请社会评价度高、政治立场坚定的专家学者做专题讲座，全面系统地讲述党的历史，传播党的知识，弘扬党的优良传统，夯实基层一线“在党言党、在党爱党”的思想根基；坚持与时俱进，注重挖掘独具特色的红色资源，将红色基因注入党课教育内容中，结合基层一线优秀典型事例设计党课内容，使其更接地气，更易入脑入心。

二是要不断优化党的组织生活方式方法，激活基层党员学习的能动性。以增强岗位责任心为切入点，大力开展“亮党员身份，树先锋形象”“我是党员向我看齐”等创先争优活动，切实强化党员责任意识，发挥党员先锋模范作用，提升党员党性修养，使党员员工在工作中接受党性锻炼；进一步构建完善“互联网+党建”工作模式，要规范企业官微平台宣传内容，积极宣传企业文化，选树优秀典型案例，烹饪人人称赞的精神食粮，还要及时传达上级党委会议精神，注重宣传党的理论与知识，奏响全面从严治党向基层延伸的最强音；千方百计打造好“移动的思想政治教育课堂”，以“落实家文化，开心在基层”活动畅通企业上下级沟通渠道，以“走基层、访万家”活动浸润干部员工内心，以“一人一测”模式及时掌握员工思想动态，以EAP工作为重要方式方法建立健全基层员工心理疏导机制，全方位、多层次了解党员群众所想所需，使思想政治教育工作达到“春风化雨、润物无声”的效果。

提高基层党组织生活质量，不能一蹴而就或一劳永逸，要在制度落实保障机制上下功夫，要在基础工作创新上求实效，久久为功、长管不松、常抓不懈，不断促进全面从严治党向基层延伸，使基层党组织生活更加科学、更加规范、更加有力。