自媒体对政策议程设置中公众参与的影响

□刘倩

在人类社会的发展历程中，社会公众的利益一直都与公共政策直接相关，因此公众参与对于政策议程设置来说具有积极的意义。而当下自媒体日益兴起，它们对公众生活的辐射不断增强，形成深度渗透的态势，这也为公众以其为载体，积极参与政策议程设置提供了极大的便利。无疑，各种自媒体平台已成为公众参与政策议程设置的重要行动空间，公众依托于自媒体平台的积极参与对政策议程设置产生了不容忽视的影响，促使当前政策议程设置活动出现了诸多新的变化。

一、政策议程设置与公众参与

“公众参与”（Public/Citizen Participation）这一概念源起于西方，国内外学者基于不同的学科偏向、研究角度对其涵义进行了诸多诠释。如有学者从权力分配的角度将公众参与视为公众对自身权力的运用。还有学者从政府管理的角度出发，认为公众参与是政府采取诸多措施、提供多种渠道促使公众能够便利地参与公共事务以及与政府部门进行互动。概而言之，公众参与就是指“拥有参与需求的公民或公共组织在公共领域范围内通过各种途径试图影响公共政策和公共生活以表达和实现自己的利益需求的一切活动”。①随着时代的发展，在公共政策制定过程中更多地吸纳公众参与已成为当下政府治理理念的重要组成部分，并且在众多政策领域深入践行，其影响越来越凸显。

而政策议程设置指的是“社会问题被决策者纳入政策问题视阈并确定需要采取行动予以解决的过程”。②作为政策制定过程的起点，它在整个政策制定过程中发挥着至关重要的作用。当下，我国正处于改革转型的关键时期，更加多元化的社会结构，更加复杂的社会利益诉求都成为制定公共政策时必须要考虑的因素。因此，在政策议程设置阶段充分地引入公众参与，能够最大程度上保证各种需求获得表达的机会，各方利益得以兼顾，促进政府部门在决策的过程中更加民主化，提升决策者和公众之间实现良性互动的可能性，提高政府决策的科学性、有效性，推动不断涌现的复杂社会问题得到解决，公共资源得以被合理分配。基于此，在政策议程设置过程中如何吸纳公众参与成为当下不容忽视的重要问题。

二、自媒体的兴起对政策议程设置中公众参与的影响

自媒体概念最早由美国知名博客专栏作家丹·吉尔默提出。2002年，在《下一时代的新闻：“自媒体”到来》一文中他明确提出了自媒体的概念：“自媒体是在网络科技不断发展的前提下发展起来的，是来源于大众的‘草根’新闻媒介，必然会成为未来的主流媒体。”③2003年7月美国新闻学会媒体中心出版了由谢因·波曼与克里斯·威理斯两人共同撰写的自媒体研究报告，在该报告中，他们将自媒体定义为“普通市民经过数字科技与全球知识体系相联，提供并分享他们真实看法、自身新闻的途径”④。

伴随着自媒体的兴起，其自身种种有别于之前媒体形态的特性无疑为政策议程设置中公众参与的进一步拓展创造了更多的可能性。

（一）为公众表达利益诉求提供了更多途径

长久以来，政策议程设置活动都面临着一个问题：参与政策议程设置的主体较为局限，往往被一小部分政治精英所掌控，普通民众缺乏参与的渠道和途径，经常处于被动接受的状态，难以参与其中。而自媒体的兴起则为公众提供了众多的表达途径，使他们获得了更多的表达利益诉求、提出政策问题的可能，拥有了更多参与的机会。

自媒体时代，从博客、论坛到微博、微信、QQ，诸多平台都成为公众表达意见、传播信息的渠道，这使得公众不再是单一的接受者。可以说，随着自媒体的发展，普通民众都能够较为便利地拥有传播信息的载体，人人都能够发出自己的声音。以往处于弱势地位被排除在议程设置之外的普通民众获得了自我赋权，通过指尖上掌握的权力，他们可以根据自己的利益需要提出问题，自我的诉求能够得到实时呈现。他们不再只能是被动地接受政策，单向地被政策影响，而是更有可能参与到政策议程设置的过程中，从而在很大程度上避免了某些利益诉求因为无法表达、传递而被过滤在政策议程设置考量之外，进而对决策者们的政策议程设置行为产生能动的影响。

（二）为公众广泛聚合提供了便利

自媒体的重要特性之一就在于用户之间关系的建构和圈群化传播。借助于各种技术条件、软件应用，自媒体用户们得以凭借较低的成本被紧密地联系起来，这就为大范围内公众联动、共同参与提供了可能。可以说，当下自媒体已成为公众聚合、社会力量凝结的重要平台，这也使得它们得以充当组织、动员公众参与政策议程设置的有效工具。

社会公众可以通过自媒体方便、迅速地聚集，彼此之间产生多层级关系，广泛地进行联络，形成强大的合力。这种集众人之力形成的持续影响能够引起线上线下的共同关注，进而在社会稳定、自身形象、工作业绩等方面对政策制定者造成压力，促使他们对公众参与进行回应，影响他们对政策议程设置的考量。

（三）为公众提供了沟通和交流的平台

以往的各种媒体形态大多是单向传播，难以在传者和受众之间构建起对话和互动，而自媒体传播中既有人际传播的特性，又融入了大众传播的模式，从而为公众提供了便捷的沟通、交流平台。公众可以通过自媒体摆脱单向的信息灌输，彼此之间能够展开多维的互动，依托自媒体的强大影响力在广泛范围内形成对话、讨论。

而自媒体平台上公众之间的这种互动交流，也促进了他们对政策议程设置活动的参与。公众可以依托于各种自媒体就公共事务、社会问题相互讨论、辨析，自由对话和平等协商成为可能。公众的意见表达可以在自媒体传播的各个环节自由抒发，彼此之间得以即时、充分、全面地交流，形成观点的碰撞。这不仅使得政策问题能够得到深入剖析，帮助广大公众更加清晰地认知和理解相关问题，而且还可以汇集多方意见，收获更多备选方案，促使政策问题能够获得更加符合公共利益的政策建议支持，有助于达成共识，最终推动政策议程设置有效完成。

（四）促进了政策信息资源更加开放

以往，政策议程设置活动中公众参与缺席的一个重要原因在于信息资源分配的不平衡，信息的流动处于一种被控制的状态，政治精英们在很大程度上掌控了有关政策议程设置信息的生产与传播，而普通公众往往只能接触、了解到有限的相关信息。

自媒体的开放性则使得在自媒体空间内信息传递不仅迅速及时而且被广大用户所共享。因此，伴随着自媒体的兴起，信息资源的分配状况得以重构，这意味着传统政策信息环境的封闭格局被打破，公众在政策议程设置过程中对政治精英的信息依赖被改变。原本由少数决策者、利益集团、专家们所垄断的信息、知识不再稀缺，自媒体平台上多元化的信息提供者，数量庞大、形态各异的信息以及信息的快速传播途径都使得普通民众之前长期面临的信息匮乏的状态被颠覆。开放共享的信息环境推动了政策信息资源的普及传播，使得普通民众能够有机会接触到更为详尽的信息资料、更为专业的知识技能、更为成熟的政治理念，这些都为他们带来更多的学习机会，进而提高了他们参与政策议程设置的能力。

当下，自媒体已经在推动公众参与政策议程设置方面发挥出积极的作用。未来，伴随着自媒体的蓬勃发展，无论是政府决策部门还是公众都需要更加重视自媒体的影响，更加有效地使用自媒体，从而进一步提升政策议程设置的科学性、合理性。

注释：

①俞可平.公民参与的几个理论问题[N].学习时报,2006-12-18.

②陈宝胜,刘伟.公共政策议程研究的成果限度与发展走向[J].江西社会科学,2013(04).

③张莉琴,万春晖.自媒体的传播特征与公民媒介素养的提升[J].传媒,2014(13).

④穆建亚.自媒体语境下高校媒介素养教育探析[J].中国出版,2015(07).