基于ELESM的辽宁省城镇居民低保标准的测定研究

□吴雪纯 徐浩宸 胡渤浩

一、引言

改革开放以来，随着经济的快速发展，中国各地区的贫富差距问题日益明显。低保制度作为一种社会救助制度，发挥着调节收入再分配、满足贫困群体基本生活、促进社会稳定的作用。尽管低保制度自实行以来已取得显著成就，但是随着人民生活的日益改善，各地亟需新的低保制度来适应新的社会环境。所以，本文采用辽宁省2013～2016年的相关数据建立模型，试图为构建科学合理的低保标准提出建议。

二、辽宁省城市低保发展现状

2002年12月1日，辽宁省根据《辽宁省城市居民最低生活保障办法》的规定和要求，在全省范围内建立了城市低保制度。经过十多年的努力，辽宁省城市低保制度基本覆盖了全体城镇居民，符合条件的城镇困难群众基本得到了应有的保障，保障标准和水平逐年提高，对保证人们的基本生存需要、消除城市贫困等发挥了巨大的作用。

表1 辽宁省城市低保保障人数及平均低保标准

资料来源：中国民政部官网及辽宁省统计年鉴。

从表1各项指标数据可以看出，2013～2016年，辽宁省城市低保人数占全省城镇人口的比重逐年递减，在2016年低保人数占城市人口比重降至5.0%以下；低保平均标准逐年递增，2016年较2013年低保平均标准上涨幅度为26.95%。

三、基于扩展线性支出模型的城市低保标准的测算

本文采用扩展性支出系统模拟型(ELESM)的方法对辽宁省“低保标准”进行预算。该模型假定居民的各类消费支出由基本消费支出和额外消费支出组成。某一时期城市居民的收入水平及各类消费品价格影响居民对某类商品或劳务消费支出，且居民的基本需求与其收入水平无关，居民对各类商品或劳务的基本需求得到满足后，按某种额外支出消费比例安排各类消费品的额外支出。假定人们的基本需求与收入水平无关，即人均可支配收入的变动不会影响其基本消费支出。该模型可表示为：

(1)

表2 2013～2016年辽宁省城镇居民扩展线性支出模型的参数估计

表3 2013～2016年辽宁省城镇居民各类基本消费支出

根据韩伟和穆怀中的研究，将居民的消费层次分成了四个层次：只有食品消费支出是第一层次，即最低生存线；在基本食品支出上加上衣着和居住支出是第二层次，即低生存线；在第二层次上加上文教娱乐支出和医疗保健是第三层次，即中等生存线；在第三层次加上生活用品及服务、交通通信以及其他支出是第四层次，即发展线，也是最高层次的保障线，使贫困居民在保证生活的同时得到促进自身发展所需要的物质条件。利用公式(6)可以求出辽宁省城市低保四个层次的具体标准，如表4所示。

表4 辽宁省4个层次城市低保标准的理论值 单位：元/年

由表4可以看出，一方面，2013～2016年辽宁省城镇低保实际标准逐年增加，而且从模型预算值的整体来看，也呈上升趋势；另一方面，2013～2016年辽宁省城镇低保实际标准明显高于最低生存线，且在2013年及2016年低于低生存线，即在保证基本食品支出的基础上，同时满足了衣着和居住支出的需求。由此说明，辽宁省城镇低保平均标准的设置是较为合理的。

四、提高辽宁省城镇居民低保标准的政策建议

(一)转变救助观念，提高居民生活保障水平。政府应当转变救助观念，在制定低保标准时，因当充分考虑城市居民的发展需求。低保标准应当至少保证城市居民的基本食品、衣着以及居住的要求，而不是仅仅局限于满足基本食品消费支出。

(二)加强城市低保制度监督管理，实现有效脱贫。加强城市低保制度的监督和管理，是实现有效提高城镇居民生活质量的前提和保证。其具体表现为，加强对低保工作人员的管理和培训，加强对救助资金的监督和检查，加强对低保对象的调查和服务。

(三)积极展开就业教育，重视脱贫途径。通过积极开展就业教育，提高区域人口素质和知识文化水平，提高城镇人口就业率是解决脱贫问题的重要途径，也是提高城市居民生活质量的根本途径。