从国防科技工业投资看湖南省国防科技工业“十三五”发展
——基于湖南省主要国防工业企业调查数据分析

□谭 琦

国防科技工业作为工业制造业的重要组成部分，对于推动国民经济总量增长、经济结构转型升级和提升国民经济科技创新水平具有重要意义。日前，国防科工局印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，进一步凸显了国防科技工业在军民融合战略中的地位作用。

本文利用2014年湖南省国防科技工业企业调查数据，对湖南省“十二五”期间国防科技工业投资和经济发展关系进行分析，探究湖南省国防科技工业投资和国防科技工业健康发展的关系以及“十三五”湖南省国防科技工业投资对国防工业和经济发展的特征进行相应预测。本文使用企业微观调查数据，共包括湖南省80多家国防科技工业企业，大约340多个国防科技工业投资项目。调查样本几乎包括湖南省绝大部分有一定规模、有相应特色的国防科技工业企业，覆盖包括航天、航空、兵器、核电、军工电子、材料等行业，部门包括央企、地方兵工、大学和研究机构、民营企业等。因此，本文使用的调查样本具有一定的权威性和说服力，数据的质量和可靠性也相对较高。

一、湖南省“十二五”国防科技工业总产值发展趋势

从“十二五”期间湖南省国防工业总产值来看，2011年湖南省国防科技工业全行业实现工业总产值(包括军民产值，下同)626.6亿元，2015年湖南省国防科技工业预计实现总产值1,000亿元，整个“十二五”期间整体国防科技工业产值增长大约59.7%，绝对量增长大约400亿元，年均增长11.94%。这种增长速度大致相当于“十二五”期间湖南省GDP增速、工业增长速度、规模以上工业企业增加值的增长速度以及固定资产形成的增长速度。

图1 湖南省国防科技工业投资增速与主要经济指标比较

从国防科技工业产值对GDP贡献来看，与全国经济水平相当省份比较，可以看到湖南省整体国防科技工业产值对GDP支撑作用较弱。“十二五”末期湖南省国防科技工业总产值大约1,000亿元，仅仅相当于同样经济规模的湖北省的2/3，四川省的50%不到，甚至还弱于经济规模远远小于湖南省的陕西省，2015年陕西省国防科技工业产值几乎是湖南省的2倍。

表1 “十二五”湖南省国防科技工业总产值横向比较

注：数据来自于统计局、官方信息，国防科技工业总产值是指军工企业生产的军民和民品产值，也包括民口企业生产的军民产值，但是不包括民口企业生产的民品。有的省份提供的是国防科技工业总收入、全口径收入，这里将总收入视为总产值。

然而，国防科技工业绝对产值增长速度较低，但是增长速度并不弱，未来前景可期。与增长规模差异较大相比，湖南省与四川、湖北省的国防科技工业总产值的增长率大致相当，都超过“十二五”期间各省GDP增长速度，说明国防科技工业对经济增量的贡献几乎一致，同时也可以说明湖南省未来国防科技工业对经济增长的拉动作用后劲更足。因此，从湖南省国防科技工业的总产值纵向、横向比较可以发现，“十二五”期间湖南省整体国防科技工业总产值实现了快速增长，但是国防科技工业总产值仍然偏少，特别是与同样经济规模或者传统军工强省比较，对整体经济的贡献度偏少。从增量来看，未来湖南省国防科技工业的后劲比较足，但是这种后劲在很大程度上依赖于国防科技工业的投资以及军民融合产业发展模式下民口企业对国防科技工业的投资，因此分析湖南省国防科技工业的投资行为具有重要意义。

二、湖南省国防科技工业投资基本特征

根据企业调查数据计算，从投资总额、投资周期、高校投资等角度对湖南省国防科技工业投资数据进行了分析。整个“十二五”期间湖南省国防科技工业投资总量大约是160亿左右，年均国防科技工业投资在3,700万元左右；整个“十二五”期间，湖南省国防科技工业投资项目大约是300多个，平均投资周期大约是3～4年左右。在全部国防科技工业投资中，大学和研究机构等非企业类型的投资平均占比18%，大约有62个国防科技工业项目主要由大学、学院和研究机构投资完成。

从调查中可以看到，“十二五”湖南省国防科技工业的投资规模显著偏小，相较于湖南省上万亿平均GDP规模、第二产业产值规模、规模以上工业企业主营业务收入来说，160多亿的国防科技工业投资规模相当之小，后续还有巨大的投资增长空间。投资总量的规模不够、特别是占整体制造业或者工业企业的比例较低，会显著影响国防科技工业对区域经济的辐射和带动作用，也会制约国防科技工业自身的发展。同时，高校国防科技工业投资占比达到18%，达到了相对较高的水平，可能为未来国防科技水平基础性研究带来新突破。

从湖南省统计年鉴中得出“十二五”期间湖南省主要资本投资支出、制造业固定资产等数据。国防科技工业规模在总体经济中的比例相对较低，对湖南省整体经济的贡献度很低。即使考虑到调查数据的遗漏，假设整体国防工业企业的投资总量增长1倍，达到320亿元，仍然偏离总体固定资产投资规模以及制造业的投资规模，更不用说整体经济产出水平、第二产业产值等。

由于调查数据几乎包括了湖南省所有大型国防科技企业，大量的遗漏投资可能几乎都在1亿元以下。就投资规模来讲，“十二五”期间湖南省国防科技工业不仅总量偏少，而且大型投资项目较少，几乎2/3都是中小型国防科技投资项目。从项目完工进度来看，考虑到平均投资周期是3～4年，湖南省整体国防科技工业完工率较低，尽管数据只是给出了2014年累计投资完成情况，5,000万以下的投资项目完工率较高，但也只有42%，大型和超大型项目的完工率更低。“十二五”期间国防科技工业项目投资完成进度不太理想，可能涉及到项目开工和项目组织管理等一系列问题。

就投资主体来看，大致可以将“十二五”湖南省国防科技工业投资划分为三类：中央企业、大学及研究机构、地方国有企业及民企等。图2左边给出了各类投资主体的投资额，其中央企占比约为40%、地方国有企业及民营企业投资占57%，学校和研究机构的投资比例占3%左右。就投资额来讲，地方国有企业和民营企业占据了湖南省国防科技工业投资的大部分，中央企业在湘投资数量相对较低，但是也占据了40%的相对比例，大致构成6：4的投资比例。从各类主体投资项目的数量来看相对更为均衡，中央企业和地方国企、民口企业差距较小。

图2 “十二五”湖南省国防科技工业投资主体结构

从上述对湖南省国防科技工业“十二五”投资项目的总量、投资周期、投资规模、完工进度、项目类型、投资主体的分析可以发现，湖南省国防科技工业整体投资量偏低，特别是相对于湖南省巨大的经济规模、制造业和工业投资规模来讲偏低；大型项目较少，绝大多数是中小投资项目，而且项目完工率较低；“十二五”期间新建了大量国防科技项目，改扩建和续建较少；中央企业、地方国企和民口企业在国防科技工业投资中占比大约是6∶4，投资项目类型相对均衡。

三、增进国防科技工业投资做大国防科技工业产值的建议

通过对“十三五”湖南省国防科技工业投资大致概况基本了解，其基于同一调查样本，可以发现“十三五”期间湖南省国防科技工业投资总量大约是280亿元左右，相对于“十二五”增长了120亿，可能后续还有相关的投资跟进，总量投资规模发生了巨大的增长，但是这种投资规模相对于整体经济规模和制造业资本形成仍然较低。在投资周期、国防科技工业项目年度投资、高校投资等方面均有所变化，短期来看国防科技工业能力改善的前景并不明朗。

未来，要推动湖南省国防科技工业总产值实现高速增长、建设先进的国防科技工业体系，需要从以下几个方面着力：一是如何做大湖南省国防科技工业投资规模。投资不是万能的，但是没有一定的投资规模是万万不能的。要扩大湖南省国防科技工业投资总量，仅仅依靠政府投资是远远不够的，也无法真正推动军民融合战略的实施。要利用湖南省制造业较强、经济实力较好的基础，加大对国防科技工业的投资力度，政府投资要有引导性和前瞻性作用。更为关键的是如何引导社会资本参与国防科技工业投资，将巨量的社会资本引入国防科技工业，对于提升湖南省国防科技工业的投资总量、国防科技工业的辐射带动能力具有至关重要的意义。二是如何引来大项目，改变湖南省国防科技工业“多而杂、大而不强”的现状。从“十二五”来看，湖南省整体国防科技工业投资项目大型项目较少，中小型项目较多，配套零部件项目较多、手工作坊式生产过多。国防科技工业的发展质量需要依托“高、精、尖”大项目，但是由大到强的过程可能并不容易。除了企业自身的良性发展和积累外，可能还需要政府引导企业积极参与国家的重大专项和重大基础设施建设，积极争取中大型项目建设落地。三是如何推动央企军工企业与地方经济的良好对接。中央企业在湘投资金额和比例相对较大，央企与地方经济的合作和配套发展需要体制机制创新，地方国防科技工业发展要更为积极主动地与央企进行对接、互惠发展，要实现央企发展与地方经济发展深度融合。要抓好中央企业在湘的国防科技项目投资，不能对央企在湘投资项目不闻不问，要发挥好中央军工企业的优势，真正实现军民融合战略的落地，使得央企在湘的军工企业投资与湖南省经济发展、军工企业的发展一体化，降低割裂和门槛效应，要积极探讨央企与地方经济发展对接的机制。