镇沅县实施农机购置补贴中的问题与思考

黄显永

（镇沅县恩乐镇农业服务中心农机站，云南镇沅 666599）

农业机械发展能促进提高农业综合生产力。本文分析了当前农机发展与购置补贴中的问题，为适应新时代对农机购置补贴工作的推广，管理规范提出思考，对维护农机购置补贴持续健康发展具现实意义。

一、农机购置补贴现状

自实施国家中央财政农机购置补贴工作以来，紧紧围绕国家中央农业机械购置补贴政策公开、公正、规范、高效、廉洁实施，最大限度开展农业机械购置补贴政策效应，加快推进农机发展，增加农村对机械要求，促进经济又好又快发展。镇沅县自开始实施中央财政农机购置补贴项目后，调动了农业、农村、农户的购机积极性，改善了农机在农业生产的装备，从过去的田间机耕作业发展到了农作物的产前、产中、产后的过程。

2018年镇沅县完成农机购置补贴资金255.19万元、补贴各类机器459台套，受益农户408户。通过中央补贴资金，带动全县广大农户农机投入资金，推进了农机化进程。

二、存在问题

（一）购机补贴宣传不到位

农机购置补贴工作经费不足或安排较晚，工作启动需要一定时间。每年购机补贴下达，各目录政策有所不同，工作安排布置启动需3 ～ 4个月左右；同时农机工作人员少，村级没有设置农机人员，仅靠乡镇基层农机工作人员作宣传。辖区有9个乡、镇，74 316户，111个村居民委员会，1631个村居民小组，宣传上难以到位，个别工作人员态度不诚恳，且对购机补贴政策领会不深，造成农户对农机购置补贴了解不多。

（二）新的农机具推广欠缺

农机经销在新的农机具推广运用上不积极。农机经销推广运用不愿增加销售成本；部分新型农机具价格虚高，质量不稳定，农户在选购时难接受，还需要承担购置的机具是否适用农业生产成本，如果不适用，购置后就是废铁；个别农机经销商售后服务意识淡薄，不按照国家“三包”规定履行承诺，农机具使用发生故障，维修迟或不帮维修，只重销售，不重售后服务，造成补贴机具出现这样那样问题。尤其是在农业生产关键时节，新机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到技术修理，耽误农业生产中的产前、产中、产后运用，阻碍了新型农机具的购置补贴推广运用。

（三）农机技术培训不到位

农机使用的技术培训工作不到位。农业、农村的广大农户文化素质低，对新型先进的农机具购置后，只听经销商讲解如何使用，不教实际操作，造成有的农户操作不当，保养不到位，经常出现一些机器故障，出现故障时又不及时维修，在使用过程中甚至造成农机操作手人员伤害，影响新机器购置补贴在一定时间区域发展巩固，新机器发展不快，效应不明显。

（四）农机销售市场混乱

部分经销商为了销售农机产品，在乡镇多处设置代销农机产品，利用购机补贴政策误导农民购机，造成农机市场混乱。有的代售商售后服务差，受技术、资金等原因倒闭或转行，人走店空，无售后服务，造成农机行业不良影响。

（五）地理环境制约

在购置补贴农机具使用上新型具农机少。由于全县属于山区、半山区、丘陵地形地貌的限制，经销商在推广应用示范过程中很少有新型农机具推广，如小型玉米收割机很少应用，截至2018年底，发展仅5台，很多新型先进的农机具没有推广、运用、购置。

三、思考与建议

为认真贯彻落实国务院强农惠农政策的中央财政农机购置补贴，惠及农业、农村、农户使用新型先进的农业机械，针对问题进行思考与建议。

（一）加强农机购置补贴的管理与运用

1） 加强领导，建立建全农机管理监督体系机构。调整充实县、乡镇农机人员，特别是乡镇工作真正面对接触的是农村基层工作；加强农机工作人员队伍技术培训学习，确保宣传正确到位，保障乡镇基层工作正常运转；加大宣传力度，充分利用各种媒体宣传。

2）加大农机购置补贴资金力度。把购置农机具补贴政策每年列入各级政府年度工作考核内容，农机购置补贴纳入政府长期预算，鼓励农户使用新型先进适用的农机具，对新型先进的农机具加大补贴力度，使农业机械广泛运用于农业耕作；在资金，时间上应及早安排，早落实，让广大农民了解农机购置补贴项目，资金补贴率，确保及时到位。

3）统筹兼顾协调不同地域农具购置补贴率，加工、储存、秸秆还田的机具补贴率。

4）对山区、半山区使用小型适用机械进行农田耕作的，补贴上要给予补贴力度的适当倾斜政策。因山区、半山区地形地貌，难以进行大中型机械农田耕作，要让山区半山区与发达地区和平原地区共同享受使用农业机械作业。

5）开展新型农机具推广应用。镇沅县是山区、半山区、丘陵地形地貌，要使新型的农机具购置补贴落到实处，必须开展新型农机具推广演示示范。在推广新型农机具上，厂家企业经销商为主导，政府监督监管，农机部门做好新型农机购置补贴对接演示示范现场会的服务工作。通过新型农机购置补贴演示示范会，让广大农户了解政策、知道政策、熟悉政策，熟悉农机具是否能适应镇沅县的地形地貌；通过推广演示示范不断提高购机补贴的政策透明度。通过推广新型农机具演示示范，让农户使用放心。

（二）加强对购机户的技术培训

1）开展农机操作的相关培训。结合当前农机发展趋势，广大农机户的农机操作手，不注意安全操作规程；由于法律、法规因素，农机购置补贴机具没有明确规定持证上岗，广大农机户的农机操作手技能素质参差不齐，只注重使用，不注重机器保养，抢时抢季节超时使用农机具。特别高性能新型农机具技术含量高，不懂农机构造原理、使用维护、安全操作知识，必须通过培训才能使用。首先培训使用上，应谁经销，谁培训如何操作，其次是由农机培训学校、农机推广站培训由基层农机部门做好培训对接协调，培训上整合资金依据国家阳光工程项目和新型农民培育工程项目，免费培训并发放补助金，使广大农机操作手积极参加培训学习，提高农机作业水平，并提升农机购置补贴的使用声誉，使广大农机户操作手感党恩、听党话、跟党走，打造新时代的新型农机操作作业队伍，为农机在生产的产前、产中、产后服务。

2）开展农机推广销售。开放政策允许有实力农机经销商进入农机销售推广市场，但必须在主管部门及农业机械主管部门登记注册。允许农机经销商进入市场有利于农机产品市场的价格调节，对售后服务更加有利、更加便于推广新型先进的农业机械。

（三）加强农机市场监管

1）清理整顿农机市场强化服务意识。加强农机市场的监管，按属地管理原则。农机市场的农机经销商，必须到当地农机部门进行登记；并对农机经销商进行经常性召开会议，学习职业道德及《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国农业法》《农业机械安全监督管理条例》《农业机械产品质量管理办法》《中华人民共和国农业技术推广法》《农业机械质量投诉监督管理办法》《消费者权益保障法》。通过法律、法规、政策学习，有必要的对农机经销商及农机销售人员进行经常性考试，使农机市场健康发展，促进全县农业机械化有序健康发展。

2）严格执行补贴程序，强化监督管理。实施农机购置补贴惠农强农政策，但购机补贴程序是需要的，不能为了便民就简化程序。购机补贴机具需在显著部位，用永久性金属铭牌固定，其上有生产企业、生产地、农机具名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准。由经销商在补贴机明显位置标出永久性享受补贴机具年度喷码，以区别年度补贴机具和非补贴机具的标识，便于群众监督，便于群众认识该户享受补贴机具，购机者应有保证购机证明承诺书。核实上，只进行购机者、机具、核实人“三合影”，应加为购机者、经销商店名、经销商法人、机具、核实人为“五合影”，这样便于过后抽验核实，便于监管核实。严格农机购置补贴程序和购机相关要求核实是全面履行监管职责，也对机具三包有利，对违规行为得到严管严控，便于规范业务流程，是强化农机购置补贴管理的方式。在抽查核实农机具上，应在2年之内抽查核实，因农机具发生事故后，农机具成废铁，农户就卖了无法抽查核实。

在新时代的农机购置补贴工作中会遇到的新情况、新问题，进行思考、探讨建议和肯定不足，只有全面坚持新发展理念，调整工作发展的动态管理，全力实施农机购置补贴稳中求进，开拓创新统筹推进稳增长，防风险工作，促发展、确保农机购置补贴惠及广大农业农村农户，以便更好服务于“三农”发展。