新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的思考

王律桃

前言：固定资产管理是行政事业单位资产管理中的一个重要组成部分，关系着固定资产的采购、使用、折旧以及废弃处理，对行政事业单位的经营管理效益有着直接影响。新政府会计制度下，行政事业单位的固定资产核算及管理出现了许多新的变化，也暴露出一些不足和问题，要求其必须充分重视起来，采取有效措施和方法，保证固定资产核算及管理的效果。

一、新政府会计制度对资产管理的影响

一是增加了相应分类标准，使得资产管理变得更加科学，更加有效。例如，在以往的政府会计制度中，对于资产管理的相关规定仅体现在行政事业单位内部的固定资产管理，如各类设备、物资等，并没有充分考虑行政事业单位的性质和职能。而在新的政府会计制度中，增加了政府物资储备、公共基础设施以及在建工程项目等的管理，提升了资产管理的全面性和有效性，一些原本没有得到重视或者管理相对模糊的资产得到了有效管理；二是加大了资产管理力度，通过强化行政事业单位资产检查频率，优化资产核算标准和流程等方式，从而为资产管理工作提供有效指导；三是优化了资产管理方式，要求行政事业单位在就自身固定资产进行核算和管理过程中，必须从其实际用途出发，对资金来源渠道进行审核，保证其来源的透明性、合法性。

二、行政事业单位固定资产核算及管理中存在的问题

1.资产管理人才欠缺

新政府会计制度下，行政事业单位会计核算工作的内容更加复杂，对象更加多样化，在固定资产管理的很多环节都对会计人员的专业素质提出了新的要求，也使得财务会计人员面临着更加严峻的挑战。而从目前来看，我国行政事业单位财务会计人员整体素质偏低，而且部分会计人员并没有经过系统性的培训，专业知识相对欠缺，致使其无法很好地满足新政府会计制度的工作要求。

2.管理意识不足

在我国颁布实施的《行政事业单位国有资产管理办法》中明确指出，行政事业单位应该对自身所持有和使用的国有资产进行定期清查，保证账实相符，以此来预防资产流失问题。不过一直以来，行政事业单位固定资产管理意识不强，对于固定资产管理重视不足，存在重使用轻管理的情况，没有考虑固定资产使用过程中的成本和损失，也未能对其进行定期盘点。在购入新的固定资产后，由于管理意识不足，管理模式粗放，行政事业单位在很多时候都没有设置专职管理人员，导致了大量账外资产的存在。

3.运作效率不高

行政事业单位运行所使用的大部分资产购置资金来自财政拨款，加上在核算方面采用的是收付实现制，也没有对固定资产计提折旧，在一定程度上影响了单位固定资产的管理意识和使用效率。另外，在对固定资产进行采购的过程中，行政事业单位并没有制定合理规划，随意性较大，仅仅考虑主观需求而忽视资产运行效率，很容易导致部分固定资产闲置的现象，引发资金的浪费问题。

4.内部控制不当

一是管理机构设置不当，很多行政事业单位都是由财务部门负责固定资产管理，保管部门或者使用部门反而不需要承担管理责任，这也导致了固定资产管理不到位的现象；二是控制程序存在问题，部分行政事业单位存在固定资产明细账登记不及时的问题，使得会计账务无法对固定资产实务进行有效控制，引发了固定资产总账金额与明细账金额不对应的问题，不规范的控制程序容易导致资产的流失；三是缺乏有效的监管机制，行政事业单位内部没有完善的监管制度来对固定资产的购置和使用等进行控制，对于监管工作的重要性缺乏足够认识，使得固定资产的管理过于粗放。

三、新政府会计制度下行政事业单位固定资产核算及管理策略

1.做好会计人员培训

行政事业单位应该积极做好财务会计人员的教育和培训工作，制定切实可行的培训方案，确保其能够更好地适应新政府会计制度的要求，同时也应该积极引入信息化技术，做好固定资产采购、使用、管理和报废等相关信息的收集整理工作，构建起相应的数据库，为固定资产管理工作提供可靠的数据支持，在保证工作质量，提高工作效率。

2.提高资产管理意识

一是应该对固定资产管理的理念进行强化。可以将固定资产运行效率作为一项指标，纳入到绩效考核体系中，明确部门负责人的责任，通过责任到岗、责任到人的方式，推动固定资产管理工作的顺利实施；二是应该构建起相应的固定资产岗位责任制度，对固定资产购置、使用以及维护保养等环节的岗位责任进行明确，严格依照新政府会计制度的要求，对采购、验收、审批等程序进行履行；三是应该设置专业的固定资产评估小组，针对固定资产从购置到报废的全过程进行管理和监督，做好资产实际价值的评估核实，以此来避免资产流失的现象。

3.强化资产运行效率

针对当前行政事业单位固定资产运行效率不高的问题，行政事业单位的资产管理部门应该做好全面分析，找出具体原因，若是由于固定资产性能不符，则需要在预算申请前，做好可行性论证，若是因为固定资产的使用针对性强，则可以配合相应的调配制度来推动固定资产共享，例如，可以设置相应的设施共享平台，将一些闲置的固定资产共享给其他行政事业单位，全面提升固定资产运行效率。

4.健全内部控制制度

一是应该对固定资产组织结构进行优化。在对固定资产进行管理的过程中，行政事业单位应该坚持“统一领导、分级负责、责任到人”的原则，建立起专门的管理部门，将固定资产管理职责从财务部门分离出来，对固定资产的使用人进行明确，落实资产使用和保护责任；二是应该健全固定资产内部控制制度。以制度为支撑，做好固定资产采购方式、业务记录、处置权限、监督管理等的约束，保证其规范性、合理性。

四、结语

总而言之，经济新常态下，行政事业单位面临着新的发展环境，而政府会计制度的实施，对行政事业单位固定资产管理提出了许多新的要求。从行政事业单位的角度分析，想要更好地履行自身职能，就必须做好固定资产核算及管理工作，提高固定资产的运行效率，将其性能充分发挥出来。