全面预算管理在民营企业内部控制中的作用

李 强

引言

在国家鼓励民营企业发展的大背景下，我国民营经济实现了空前大繁荣，但在这过程中，许多民营企业由于经营不善出现了诸多管理问题，该如何提升内控管理能力，提高综合管理效率成为摆在民营企业面前的一大重要课题。

一、全面预算管理与企业内控体系的关联性分析

（一）管理目标与控制目标一致性。企业的全面预算管理是通过制定企业的生产经营计划，对企业的经营前景进行预测规划，最初只是作为一种财务管理手段出现。但随着企业建立全面的预算管理系统，其也逐渐成为企业内控管理的一部分，通过将企业的战略目标细化，分解为阶段性的管理目标，明确规定各岗位职责任务，由小到大，一步步实现企业整体的经营管理计划，最终完成企业的战略目标。而企业的内控体系是根据企业的各项规章管理制度对企业生产经营的各个环节、各个人员实施动态的控制管理，规范企业生产经营行为，保障企业资产管理安全、增加企业生产运营效益、最终实现企业的战略目标。因此，二者在目标上是具有一致性的。

（二）全面预算管理为企业内部控制提供了标准和手段。企业内控本身是一个抽象的概念，在具体实施过程中又需对内控方法、内控手段、内控对象都做出明确的规定，而全面预算管理恰好能为此提供解决途径，将这些指标量化，为企业的内部控制提供标准化的管理依据和有效的控制手段，为企业的控制活动搭建整体框架，通过各项预算管理制度、程序的规定，规范内部控制行为、优化内控结构，促进内控目标的实现。同时，全面预算管理能够统筹内部控制的各个环节，能为企业财务管理内部控制提供更为有效的手段措施，让经营有规可循，从而提高企业内部控制的整体效率。

（三）企业内控能保障全面预算管理的有效执行。全面预算管理一般分为三步，首先是进行预算编制审批，企业依据的市场变化的预测及自身实际情况编制预算计划，然后交由上级领导部门进行预算审批，在这个过程中从健全预算战略管理体系，完善预算管理组织结构，优化预算管理流程这几个方面实现企业的预算管理内控，并且通过加强审批环节等监督管理保障预算计划的科学性、合理性；其次是预算执行过程控制，在目标分解后，实时跟踪预算计划执行情况，找出影响预算执行的异常因素，并分析执行偏差，采取有效的措施加以修正；最后是预算反馈环节，各部门要形成完整的预算执行报告，通过完善的预算管理考核评价机制实现事后约束与激励，提升员工的全面预算管理积极性，充分保障全面预算管理的有效执行。

二、全面预算管理对企业内控管理的重要作用

（一）全面预算管理能有效规避风险，保障内控体系的稳定运行。严格来说，预算管理实际上也是企业的一种内控手段，而且这种内控手段从企业的全局出发，帮助企业全面的掌握经营管理状况，及时识别企业生产经营各个环节存在的风险危机，从而加强风险控制，提高企业的风险防御能力。风险控制的内容主要包含以下两个方面。在预算编审环节，企业的经营管理人员会对企业整体的内外环境展开详细的分析调研工作，并针对环境变化引发的风险危机制定相应的应对策略。在风险高发环节设置关键控制点，从源头上防范经营管理风险；而对于企业运营过程中产生的风险隐患，则通过内控制度的建立与完善规范人员的业务操作行为，并对详细的采购及财务计划进行调整优化，实现全面预算管理的业绩量化。管理者根据量化的业绩考核结果进行有效的内控管理，保障企业内部控制系统的稳定、有序运行。

（二）全面预算管理能降低企业的内控成本，提升企业的经济效益。全面预算管理实行业绩量化的执行方式能避免内控管理的盲目性，有利于减少企业所有者及代理人的成本损耗，降低企业内控管理费用的同时，还将各部门、各岗位的权利与责任具体化，明确权责范围以及相关制度标准，降低操作失误，强化权力约束，减少冗余成本损耗；另外，全面预算管理模式下，企业的管理者能更加清晰的掌握企业资产运行情况，从而实施更为精准的资源优化策略，减少企业内控成本，将更多资金投入到生产经营过程中，实现企业效益的最大化。

（三）全面预算管理有利于提高内控效率，实现企业战略目标。由于预算管理与内部控制目标的一致性，在相关措施执行过程中，预算控制始终都是围绕企业的战略目标展开，然后再进一步完善相关制度建设，优化资源配置和人员岗位结构，健全激励及奖惩体系，协调企业的管理内控活动，通过实行有利的监督和建立动态的调整机制，提高企业的内控管理效率；同时，实施全面预算管理优化企业的组织及法人治理结构，通过设置专门的预算管理机构，加强权力控制，避免以权谋私、损害企业利益的现象发生，提高内控的实效性，以促进企业战略目标的实现。

三、影响全面预算管理作用发挥的因素

首先，当前的民营企业预算管理主要由单一的财务部负责，各部门缺乏必要的沟通交流，甚至出现为了部门利益牺牲企业集体利益的现象。资金分配不合理，导致全面的财务预算管理计划难以实施，企业信息共享程度不高，实际的部门预算偏离企业的战略目标。其次，民营企业一般只重点关注企业的生产和销售管理，忽视了企业预算管理的重要意义。虽然一些企业也实行了全面预算管理，但大多仍停留在制度层面，缺少细化的贯彻执行措施。而且员工的预算管理意识普遍不强，预算管理的手段也较为落后，导致预算管理水平不高。然后，对预算控制行为缺少良好的监督反馈，一些部门预算编制的考核指标不合理，难以有效的激励员工进行预算管理控制。最后，预算管理信息化程度不高，缺乏先进的技术管理手段和系统的预算管理平台，制约了企业全面预算管理水平的提升，使预算控制成效不佳。

四、保障全面预算管理作用发挥的有效策略

为保障企业全面预算管理有效的发挥内控作用，一方面领导者要提高全面预算管理意识，树立预算管理的战略性指导思想，完善组织结构，选择科学合理的内控模式，如成本预算控制、资本支出控制、现金流量以及目标利润控制等，在进行结构分析时，要深入研究指标变化规律，做好关联度分析工作，提高预算管理控制的联动性，并且要加快企业预算管理的信息化进程，提高员工的综合职业素养，全面提升企业的预算管理能力；另一方面要完善全面预算管理的制度框架，强化过程性控制管理，保证企业预算计划有效执行，尤其要注重完善企业的预算激励机制。让员工在工作过程中有获得感、归属感，激发他们的工作积极性，实现企业长久的生存与发展。

五、结束语

综上所述，全面预算管理作为一种有效的企业管理内控手段，能帮助企业提升内控效率，提高整体的内控管理水平，强化企业的竞争优势，保证企业健康、可持续地发展。