龙岩市城区住宅小区二次供水管理模式改革研究

陈 滨

(龙岩水发自来水有限责任公司 福建龙岩 364000)

0 引言

随着城市化进程不断加快，龙岩中心城区高层、超高层居住小区不断增加，为满足高层、超高层居住小区用水需要建设二次供水设施，二次供水规模在不断扩大。所谓二次供水，是指当水压、水量的要求超过城镇公共供水或自建设施供水能力时，通过储存、加压等设备、设施经管道供给用户的方式。二次供水是保障居民“最后一公里”用水安全的关键环节，无论是国家还是省市均出台相关政策来保障水质安全，为确实做好水质安全保障工作，作为责任主体的供水企业需要了解所在服务区域的居住小区二次供水的现状以及存在问题，并根据供水条例做好今后居住小区二次供水运行维护和管理工作。基于此，本文以龙岩市中心城区居住小区二次供水管理进行调研分析，并提出相关建议。

1 居住小区二次供水管理现状

(1)二次供水方式

现状二次供水方式，主要有增压设备和高位水池(箱)联合供水，变频调速供水，叠压供水等。

(2)已建居住小区二次供水设施

2013年以前，龙岩中心城区居住小区二次供水设施主要由开发商负责建设，开发商为降低建设成本，追求利润最大化，导致二次供水设施标准下降，安装设备质量参差不齐，故障率高。为充分了解现状二次供水设施基本情况和存在问题，供水企业对已建居住小区二次供水设施进行摸排调查，内容包括小区基本情况(小区户数、管理机构、建设年限等)、二次供水情况(供水方式、分区供水、供水管材等)、水泵设备情况(设备厂家、数量、流量、扬程、功率等)和改造建议4大类，给每个居住小区建立电子档案，标上身份。

调查已建居住小区二次供水设施共计102个，其中有5个已完成“一户一表”改造，供水方式由原来的增压供水改成直接供水，需进行二次供水设施改造剩余97个，153套设备，共计3.4万户，对需要改造的二次供水设施进行改造资金测算，需要改造资金约6000万元，平均每户的改造成本约1765元。

(3)新建居住小区二次供水设施

2013年后，供水企业对龙岩中心城区范围内新建居住小区的供水设施(包括二次供水设施)采取统一建设的方式，即市政供水管道阀门取水点至用户贸易结算水表前的供水管道、阀门、泵房设施、储水箱及自控设备等委托供水企业实施建设，开发商按照物价局批复的收费标准向供水企业缴交工程建设费用，供水企业制定二次供水相关标准，确保设备运行安全性和稳定性。

①收费情况

新建居住小区按照计容面积计算，供水管道及附属设施建设费用商品房20元/m2，经济适用房、廉租房和公共租赁房17元/m2，二次供水设施建设费用，采用变频调速设备12元/m2，采用叠压设备15元/m2，2013年至今已完成120余个新建居住小区的收费，累计容面积达1000多万平方米。

②二次供水设施建设情况

已竣工验收通水的新建居住小区77个，约占由供水企业统一建设数量的60%，其余项目处于正施工或待施工状态，二次供水设施均按相关标准建设。

增压设备，选用水泵为立式不锈钢离心泵，其所有过流部件均为不锈钢材质，水泵电机绝缘等级为F级以上，防护等级为IP55以上，采用备用变频器(双变频)功能、超压保护功能、无水保护功能、水位报警功能、小流量停泵保压功能、爆管(失压)保护功能、计量功能、压力控制误差功能等，成套设备运行有“手动/自动”两种运行方式，可以通过转换开关进行运行方式切换，具备自动诊断运行过程中的故障功能，并且能够以中文(非代码)型式将诊断的故障信息显示在控制柜的液晶屏幕上，方便设备操作管理和维护。

控制系统，控制系统采用单独PLC控制或全数字集成PID控制系统，远程监测功能上传的数据主要有机组耗电量、水泵的开启情况、频率、每台水泵运行时间、设备设定压力和水泵出口压力、瞬间流量、总累积水量等，通讯协议采用了MODBUS RTU 协议。

储水箱，水箱外部采用喷塑镀锌钢管，内衬食品级PE板的钢塑复合水箱。

管材，采用衬塑复合管，内衬PE材质，能够确保水质稳定，并逐步推广不锈钢管的使用。

泵房，单独封闭建设，配置了相应通风、照明、排水、排污、消防等设施，泵房内设置了独立计量电表，且按相应规范配置了备用电源。

(4)设施维护管理

已建及新建居住小区二次供水设施的运行维护和管理均由物业管理机构负责，根据相关管理部门提供数据，单水箱清洗检查发现，一年进行一次水箱清洗占85%，两年进行一次水箱清洗的占15%，尽管已出台相关供水条例，规范水箱清洗标准，但是实际执行情况不容乐观，无法有效保障水质安全，同时管理单位缺乏专业技术人员，设备的维护管理不到位，二次供水设施得不到正常维护和保养。

2 居住小区二次供水存在的主要问题

(1)管理职责不清

2013年以前居住小区水费是通过贸易总表向供水企业进行缴交，因政府出台自来水“一户一表”改造政策，部分含有二次供水的居住小区申请了改造，因资金、产权等原因，供水企业绕开二次供水设施，仅更新小区供水管网、阀门及水表等设施，与住户建立供用水合同关系，由供水企业抄表到户，终端收费，二次供水设施仍由物业管理机构负责，包括收取二次增压电费。住户需要向供水企业缴纳水费，同时向物业公司缴纳公摊电费，存在多头缴费情况，若因住户未及时缴交公摊电费，导致水泵房停电，住户面临无水可用，若物业管理机构未做好二次供水设施的日常维护保养，设备容易出现故障，造成经常性停水，容易引发供用水矛盾。

2013年以后的居住小区供水企业实现了统一建设，因运行维护和管理相关政策未出台，二次供水设施仍由物业管理机构负责日常维护保养，供水企业负责供水设施(除了二次供水设施)的维护保养，由于供水设施存在多头管理问题，容易出现推诿扯皮现象，给供水企业造成负面影响。

(2)存在安全隐患

通过对2013年前已建居住小区二次供水设施普查发现，部分小区水泵房未封闭化管理，非维护管理人员可以自由出入水泵房，存在极大的安全隐患，还有部分小区储水池为混凝土构造，顶部敞开无封闭，水质容易受到污染。水箱未安装液位计，无溢流报警功能，排污泵无法正常运行，在水泵房内爆管或者水箱溢流情况下容易造成设备及电器等被水浸泡失灵。水泵房基本上没有布设监控装置，缺少相关影像资料，出现问题无法追溯，这给供水安全带来不稳定因素。

(3)服务不到位

居住小区储水箱是唯一能够和外界直接接触的供水设施，物业清洗水箱不及时，没有按照供水条例的有关要求每季度至少清洗一次，从相关部门的数据来看，水箱清洗工作还有待进一步提升，尤其是以贸易总表收费的居住小区，水箱清洗的水损费用是需要物业自行承担，物业公司为了节约成本，降低了水箱清洗频率，水质安全得不到保障。水箱清洗后需要水质检测，及时公布检测结果，但是在居住小区公示栏等地方很难看到第三方的水质检测报告，业主无法了解储水箱水质状况。

(4)缺少改造资金

不符合规范要求的二次供水设施需要进行更新改造，委托专业勘察设计并且按照新建居住小区二次供水设施的建设标准改造，确保水质安全，但是改造资金数额大，总改造费用超过6000万元，还不包括自备水源供水范围的居住小区，单纯依靠小区住户出资进行改造，实施难度较大，而且绝大多数住户不愿意出资改造，即使申请公共维修基金，也很难达到申请条件。

(5)专业水平不足

二次供水设施的运行维护，涉及机械自动化、软件开发运用、水电安装、维修等方面的专业知识，物业公司很难聘请到专业人员，缺少专业维护人员，现有维修人员基本上只负责水电维修，无法提供专业化的服务工作，甚至维修人员兼职多个小区二次供水设施的维护工作，很难提供专业化的管理，无法确保二次供水设施运行安全[1]。

3 居住小区二次供水运行维护和管理相关建议

3.1 成立二次供水管理机构

供水企业抽调专业人员成立二次供水设施运行维护和管理机构，居住小区二次供水设施委托供水企业进行专业化管理，由于供水设施产权归属全体业主，建议将供水设施产权转移给供水企业，理顺供水设施产权关系，住户只需按贸易水表计量付费，水表前的供水设施由供水企业进行维护管理，提升服务质量。

3.2 巩固统建，推进统改

2013年以后居住小区，目前已交由供水企业统一建设，供水企业将进一步巩固统建局面，2013年以前居住小区二次供水设施，交由供水企业统一改造，原产权单位应将二次供水设施的竣工总平图、设备图及设备的维护保养等资料移交供水企业，由供水企业制定改造方案，按计划分片区进行改造，在资金到位情况下，加快推进改造进度。

3.3 移交供水企业专业化管理

(1)二次供水设施改造，以“智能、环保、卫生、节能、安全、稳定”为原则，按照省住建厅组织制定的《福建省城镇供水设施建设与改造技术导则》和《福建省居住小区生活给水工程技术规程》等导则和标准要求，结合区域供水管网条件，经技术经济比较后优选二次供水方式，二次供水设施改造与抄表到户、“一户一表”改造和安全防护设施建设同步，推行封闭化管理。

(2)二次供水设施移交供水企业专业化管理后，供水企业将进行每月一次的水质检测，每季度至少一次的水箱清洗，有效保障水质安全，同时杜绝了物业公司乱收费的现象，减少未来二次供水设备大修或重置建设出现供水企业与住户沟通协调的中间环节，避免推诿扯皮现象，真正实现供水企业对二次供水设施全过程管理。

(3)供水企业严格落实安全运行、卫生管理、治安保卫等法规，建立健全设施维护、清洗消毒、水质检测、持证上岗、档案管理、应急等制度，强化日常管理，提供优质服务，充分利用物联网进行远程控制，完善应急处置预案并组织演练，严格落实“三防”措施，实现专业化制度化管理。

(4)供水企业负责抄表到户、收费到户、服务到户，贸易结算水表至用户取水点的管道及附属设施由用户自行维护，市政供水管道阀门取水点至用户贸易结算水表前的供水管道、阀门、泵房设施、储水箱及自控设备等由供水企业负责维护管理，确保水质、水压符合国家相关标准。

3.4 筹措改造资金

2013年前居住小区二次供水设施改造资金，可采取住户自行申请公共维修基金、财政全额拨款、企业与财政共同出资等方式进行筹措，或者供水企业先行垫资进行集中改造，再将二次供水设施改造成本纳入水价中，通过调整水价，解决供水企业改造资金问题。为加快二次供水设施改造进度，建议由财政全额拨款或者与企业共同出资的原则筹措改造资金，短时间内集中力量进行二次供水设施的改造。

3.5 争取政策支持

二次供水设施运行维护和管理收费政策，由物价、住建部门按照弥补二次供水设施正常运行，水质安全保障及设施折旧、大修等费用支出的原则制定，运行维护和管理费用计入供水企业运营成本，政府尽快出台二次供水设施运行维护和管理的相关政策，全力支持供水企业的发展，供水企业为住户提供优质高效服务，为全民健康用水提供强有力的保障[2-3]。