江苏高校离退休工作管理体制分析研究

燕士力 李轮

【摘要】本文根据江苏省高校离退休工作管理体制的实际情况，对目前离退休工作一、二级管理体制进行优劣势分析，最后对江苏省高校离退休工作管理体制提出一些想法。

【关键词】高校 离退休工作 管理体制

一、问题的提出

高校离退休教职工为各高校的稳定和发展贡献了自己的力量，离退休后让仍然特别关心和支持学校的建设和发展，是学校的重要战略资源。习近平总书记指出，尊重老干部，就是尊重党的光荣历史;爱护老干部，就是爱护党和国家的宝贵财富。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》提出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好”。随着时代的发展，社会的进步，我国人均寿命越来越高，离退休教职工队伍规模逐渐扩大，加之离退休教职工个性化需求越来越高，对江苏现有管理体制和机制进行深入分析和适时调整，也成为了当前研究非常紧迫的课题。

二、江苏高校离退休工作管理体制优劣势分析

根据笔者对江苏部门高校的调研，目前江苏省高校离退休工作管理体制大体上分为两类：一类是离退休事务工作实行校、院（部）两级管理;另一类是离退休事务工作实行学校离退休工作处一级管理。两种管理方式各有优劣，具体分析如下：

1.离退休工作一级管理优劣势分析

离退休工作实行一级管理，这种管理方式具有以下优点：一是上传下达效率高。一级管理可以较为迅速的传达国家和学校的政策以及反映离退休老同志的意见和建议;二是办事效率高。离退休工作处工作人员日常处理大量与离退休老同志息息相关的各项事务，熟悉办事流程，可以迅速及时的帮老同志办理相关事务;三是工作专业度好。离退休工作处是专门的离退休教职工服务与管理部门，工作人员责任感较强、工作热情较高、老同志情况熟悉、工作经验丰富，可以较好的完成学校交办的各项工作。

诚然，成绩的背后，一级管理还是存在一些不足的：一是业务工作量大。离退休工作处一般仅有数名，各高校离退休老同志基本都在干人以上，人均服务比达到1：150以上。每当遇到大规模的事务，例如体检、重阳节祝寿活动、组织参观活动、选举、党员信息统计、养老信息核对、年度慰问、丧葬等事宜，对离退休工作处工作人员都是极大的精神和体力考验;二是沟通成本高。离退休老同志一般手机使用较少，很多通知都是要一一打电话通知，再加上部分老同志听力不太好，或者不接听电话，每次沟通时间成本都比较高;三是与职能部门配合度稍欠缺。离退休工作是一项长期复杂的工程，需要学校相关职能部门、原工作单位、离退休老同志及家属的配合，绝大多数情况下，经过离退休工作处沟通，兄弟部门都能尽力协助，但是受国家新政策、学校院系调整、部门职责变更等因素的影响，离退休工作处和兄弟部门的配合度还有进一步提高的空间。

2.离退休工作处二级管理利弊分析

离退休工作实行二级管理，这种分层式的管理方式具有以下优点：一是离退休老同志的归属感较强。各二级单位负责管理和服务本单位的离退休老同志，老同志认可度肯定会提高，对单位的归属感较强;二是便于更好地发挥离退休老同志的余热;离退休老同志具有丰富的工作经验，通过二级单位管理，可以充分调动老同志的热情，通过督学、督教、督研制度，让有精力的离退休老同志指导年轻老师的教学和学术工作，使高校的科研、教学工作更好的传承;三是业务工作量更优化。离退休工作实行二级管理，每个二级单位的离退休老同志人数不多，事务处理和活动开展相对容易，也容易达到良好的效果。离退休工作处也可以腾出更多的精力进行政策制定和传达，通过高效的运作机制，更好地为离退休老同志做好服务工作。

当然，二级管理还是存在一些不足的：首先是增加二级单位的工作量。由于之前是一级管理，离退休工作变成二级管理必然加大二级单位的工作量，开展起来可能会有一定阻力;二是部分老同志希望一级管理。因为我校离退休工作长期实行一级管理，部分离老同志对离退休工作处有很深的感情，认可度也较高，再加上一级管理老同志人数较多，便于组织和开展一些文体活动;三是相关政策事务办理效率会稍低。离退休工作是一项系统工程，与老同志的利益息息相关，要求二级单位专职工作人员提出了较高的要求。二级管理刚推行的时候，可能会影响办事效率。

三、江苏高校离退休工作管理体制几点思考

1.构建离退休工作管理一二级有效协同机制

通过以上分析，笔者发现高校离退休工作管理一、二级机制各有优劣，有必要取长补短，构建离退休工作管理一二级有效协同机制。国家和学校层面的政策解读，由离退休工作处主要负责。离退休老同志的日常活动，由离退休工作处牵头，各院系分别承办实施。面对离退休人员群体庞大、工作人员编制紧缺这一现状，由主要院（部）负责人担任组长，党政办人员担任联络员，部门工会、离退休人员代表等参与的组织体制，有效地保障了离退休工作小

組的正常运作并发挥应有的作用。

2.健全离退休工作管理的资源保障机制

俗话说“兵马未动，粮草先行”。离退休工作是一项长期复杂的工程，落实高校离退休教职工的各项政治待遇、工资和生活福利待遇需要学校各单位、各部门以高度的政治责任感，满腔的工作热情来实现。要建立健全离退休工作管理的资源保障机制，从活动经费、人员配置、活动场地等方面予以重视，只有这样才能做好离退休各项工作。