航标运行的主要风险及控制策略研究

徐玮

【摘要】随着航运业不断扩张，航海者的助航服务需求日益突出，航标经历大规模发展和改革。风险管理是运用各种方法和手段掌握风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。它是指经济单位应用一般的管理原理去管理一个组织的资源和活动，通过对各种风险管理技术的优化组合，对风险实施有效的控制和处置风险管理主体所面临，以获得最大安全保障的目标的科学管理方法。该文主要探讨风险管理在航标管理上应用的必要性。

【关键词】航标管理 风险评估 控制措施

一、引言

航标是航行标志的简称，指标示航道方向、界限与碍航物的标志，是引导船舶航行、定位和标示碍航物与表示警告的人工标志。为各种水上活动提供安全信息的设施或系统。航标项目实施或航标发挥效能过程中遭到自然、经济、技术和人为因素中一种或多种因素引起的经济损失与社会效益下降而产生的风险即航标风险。我国沿海的码头众多，航道复杂，目在沿海航标管理上还存在一定的不足，尤其是人为因素的影响，因此，如何很好的提高航标的管理水平，改善船舶的通航环境，提高沿海水上交通效率，保证船舶安全航行，成为改善沿海航标现状的迫切需求。管理航标风险是个迫切话题，将风险管理知识引入航标管理，进一步减少航标运行风险有利于航标能更好地为航运与人民服务。

二、航标运行的主要风险

航标运行风险也体分四类：

第一类，自然风险。自然因素例如洪水、风暴、地震、生物性风险因素和其他自然现象。

第二类，经济风险。经济因素则是例如通货膨胀、经济萧条、税收改变和费用征收等。

第三类，技术风险。技术因素一般指技术先进性、技术成熟度、技术标准化、技术适用性等。

第四类，人为风险。人为因素则是来自缺乏训练或疲劳人们的错误或疏忽、态意妄为、蓄意破坏和恐怖行为。对事情的起因和避免而言，人为因素是最重要的作用因素之一，在风险管理体制中事故发生的潜在原因或影响应直接被系统地对待并引起高层管理者高度重视。整合人为因素相应的技术应被应用。

三、航標风险管理的控制措施

风险管理是在降低风险的收益与成本之间进行权衡并决定采取何种措施的过程。

（一）加强航标管理过程中的风险识别

首先，必须要识别风险，风险识别是判断哪种风险可能会对用户产生影响，最重要的是量化不确定性的程度和每个风险可能造成损失的程度。包括根据港口、航道的变化和航标用户的需求的变化;定期进行航标建设、配布、选型等方面的评估，减少危险发生的概率;定期进行评估航标用户情况，确定在某一特定的航道上，可以为航标用户提供助航服务的种类的多少等。其次，作为航标风险管理的基础，风险评估是组织确定航标管理需求的一个重要途径，属于航标管理体系策划的过程。风险评估的主要任务包括：识别组织面临的各种风险;评估风险概率和可能带来的负面影响;确定组织承受风险的能力;确定风险消减和控制的优先等级;推荐风险消减对策。航标风险管理进入评估阶段，着重评估相关的规章制度是否健全合理;评估航标风险因素的优先次序，以确定采取合理的控制方法。如：航标维护周期建立是否合理、维护的方式是否经济有效;航标基于通讯系统的风险。如：卫星信号能否实时的接收，是否正常工作;购置设备的风险等。

（二）航标风险管理要着眼于风险控制

航标管理机关通常采用积极的措施来控制风险。通过降低其损失发生的概率，缩小其损失程度来达到控制目的。要想有效的控制风险，就要制定相应的应急方案，编制多个备选的方案，对航标用户可能面临的风险做好一切准备。这些方案可能是技术方案、操作方案或组织管理方案，当风险发生后，按照预先的方案实施，可将损失控制在最低限度。

（三）航标风险管理要学会规避风险

在既定目标不变的情况下，改变方案的实施路径，从根本上消除特定的风险因素。例如尽快完善航标立法通过立法途径，加大航标违法行为的惩处力度，增加违法成本，强化专用航标监管能力;有必要明确航标养护标准，并对航标养护单位的资质进行限制，提高行业准入门槛，提高标志的维护管理水平。航标风险评估应注意一些方法及问题，比如不要固定地使用几个方法来识别风险，要用分析的方法判断;可使用在以往的航标风险管理中积累的经验。航标风险评估是每个开发航标项目在进行前和进行时都必须做，且必须做好的，它能够使航标工作人员时刻保持警惕，避免各种风险的发生给国家财产造成的严重损失。

（四）加强航标管理质量控制

首先，加强前期航标运行风险管理理念渗透。航标管理机关应将航标管理理念渗透作为行业管理的首要任务，长期不懈地开展下去。由于业主单位获取信息的渠道有限，航标管理机关，尤其是辖区航标处和基层航标管理站应充分利用走访、调研、发放宣传册等方式，将航标法律、法规、相关程序、标准、新技术成果等信息传达给业主单位，从根本上提高业主单位对航标的认识程度。

其次，设置航标实施过程控制为确保专用航标工程质量，在施工建设过程中，各辖区航标处可组织航标管理站的专业技术人员定期到施工现场进行专业技术指导。针对建设单位施工中遇到的问题和工程存在的缺陷，航标专业技术人员应及时进行解答和指正。

再次，设标后续监督管理、建立沟通联系机制。为保障专用航标维护保养水平，确保标志的到有效的保护，杜绝私自撤除、移动标志的行为，在专用航标设置后，航标管理机关应通过多种方式强化监督管理。各辖区航处与业主单位及其委托的航标维护单位应建立沟通机制，明确联系人和联系方式，规范航标动态管理。针对业主单位或其委托的航标维护单位遇到的困难，航标管理人员应提高服务意识，发挥专业优势予以帮助，借此树立良好的工作形象。

最后，建立航标、通航联动机制，提高应急反应能力。各地的海事通航部门对管辖水域的航标维护管理水平十分重视。对于提高航标管理水平，营造安全、便捷的通航环境，航标管理部门和通航管理部门有着广泛的共识。各航标处应加强与通航部门的沟通、协助，建立联动机制，开展航标、通航联合执法检查，增加监管手段，尽量避免航标能源、设备等丢失。