关于提高水利工程财务管理水平的策略探讨

李旭

【摘要】在社会基础设施建设逐渐趋于完善下，水利工程规模和数量进一步扩大，在防洪、灌溉等方面做出了重大的贡献。为了充分发挥水利工程原有的作用，加强水利工程建设中财务管理是必然选择，借助信息技术对财务数据预算、分析和决策，保证财务数据质量，为后续管理和决策提供可靠依据，对于资源的合理开发和利用意义深远。但是，当前我国部分水利工程财务管理水平偏低，财务数据质量不高，严重影响到水利工程的整体效益。本文就此展开分析，深层次剖析现行财务管理的不足，寻求合理措施来提高水利工程财务管理水平。

【关键词】水利工程 财务管理 管理机制 会计信息失真

水利工程的建设和发展需要大量资金支持，通过合理有效的财务管理，有助于保证资金的合理利用，各项工作顺利展开。尽管当前我国的水利事业蓬勃发展，但是财务管理整体水平却不高，实际工作中存在一系列问题，导致财务会计信息失真，不利于后续财务管理工作的顺利开展。如果财务数据信息质量无法得到有效保障，将会制约水利工程建设和发展，有待进一步改进和完善。加强水利工程财务管理研究，针对其中的问题深入改革，为后续相关工作提供支持。

一、水利工程财务管理重要性

水利工程关乎社会民生，在社会经济持续增长下，加强水利工程财务管理，将其分为公益性行政单位和生产经营性单位。对于水利工程企业单位而言，财务管理工作十分重要，主要侧重于资金的筹措和管理，充分保障工程建设的前提下，以获得更大的经济效益和社会效益为主要目标。

纵观当前水利工程财务管理现状来看，坚持协调可持续发展的科学发展观，实现对工程资金流动进行全面监控，结合实际情况合理配置资金，提升资金利用效率，以便于为后续的水利工程建设提供支持。水利工程财务管理涉及内容较广，各个环节联系较为密切，包括工程概算、财务预算、资金计划、工程核算、财务分析和财务监督等多个环节，任何一个环节出现问题都将影响到财务会计信息质量，制约后续的水利工程管理和决策。伴随着水利工程财务管理体制改革持续深化下，水利工程推行全面概预算管理，有助于财务管理工作透明度提升，逐渐朝着规范化、标准化方向发展。但是，由于水利工程财务管理工作复杂性，很容易受到客观因素影响导致资金的不合理利用，带来不同程度上的资金损失，阻碍水利工程建设和发展。

二、水利工程财务管理中的问题

以某大Ⅱ型水利工程为例，总投资27亿元，库容1.66亿m3，项目建成后可有效缓解当地水资源短缺问题。水利工程普遍存在的问题是社会效益明显，但经济效益差，该水利工程后期就面临工程超概资金筹措难度大，运营资金难以覆盖建设期贷款等问题。水利工程建设期的财务管理工作水平，直接影响以后的水库运营，但目前水利工程财务管理中还存在诸多问题。

（一）财务人员的职能发挥不充分

纵观当前水利工程财务管理现状来看，财务部门作为内部重要部分，财务管理水平高低将直接影响到工程整体经济效益。水利工程单位性质不同，内部的财务管理机制和运行方式同样存在一定差异，即便部分水利工程單位制定了明确的财务管理制度，但是制度内容过于简单，仅仅是对财务费用支出审批流程做出了相应规定，但是财务管理中却很少涉及到预算管理、资产管理和工程管理等内容。财务管理工作深度不足，仅仅局限在财务报表和记账等基础工作，财务分析缺失，不利于财务管理原有作用发挥“。此外，由于领导干部自身的财务管理意识薄弱，时常出现“重工程轻财务”现象，盲目认为财务管理只需要做好报销和记账工作，不需要考虑其他方面的工作。也正是此类问题，导致财务人员的职能发挥不充分，需要相关领导干部予以高度重视，便于高效开展财务管理工作。

（二）财务管理制度内容陈旧、滞后

水利工程适用基建财务管理制度，但该制度自2002年出台的《基本建设财务管理制度》至2016年期间只进行了一次修订，制度修订更新相对滞后，出现工程财务管理中出现的新问题难以在制度中找寻依据。部分水利建设单位对于工程项目的管理仅仅是设立临时指挥部负责，工程建设期间进行财务管理和考核，却并未建立明确、完善的成本责任制度。即便部分单位建立了相配套的制度和财务考核指标，但是由于工程建设参与方为事业单位，主要考虑社会效益目标，由于地方监管力度不足，无法实现对工程经营效益的有效考核。相较于普通的工程项目而言，水利工程项目的建设和管理难度更高，对于管理人员的要求较高，财务人员如果自身的财务知识和能力不足，将会制约财务管理工作的顺利展开。

（三）内部监管和控制力度不足

水利工程项目的顺利展开，内部监管和控制起到重要作用，但是很多单位对于工程项目的内部监督重视程度不高。盲目的认为事前监督和事中监督是为了改正偏差，财务内部监督需要以服务工程建设为目标，地位不高。多数单位是采用事后内部监督，出现问题后改正，但是工程项目建设完成后，临时指挥部解散，对于其中出现的问题难以寻找第一负责人解决，影响到工程整体建设质量和使用寿命。鉴于工程建设的特殊性，常会从保工程建设、保社会稳定等大局方面出发，出现投资超概算，资金支付超预算等情况，这种情况造成建设单位的控制力度减弱，对财务管理工作造成影响。

（四）财务人员流动性大，对基建财务管理制度生疏。

对于水利工程而言，工程地点普遍在偏远的山村或荒芜之地，条件较为艰苦，加之水利工程属公益性项目，经济效益较差，从业人员待遇普遍偏低，故水利工程财务人员流动较为频繁，容易造成公司人才流失，对财务管理工作造成较大影响。目前，大部分企业采用一般企业会计制度，很少企业适用基建财务管理制度，且二者差异较大，造成大部分财务人员对基建财务制度生疏，需要较长的时间去学习和探索，这也对从事水利工程的财务人员提出更高的业务水平。

三、提高水利工程财务管理水平的有效措施

（一）健全和完善工程财务管理制度

为了规范水利工程财务管理工作，需要结合实际情况建立完善的预算管理制度、绩效考核制度、核算制度和内控制度。领导干部应该与时俱进转变观念，提高财务部门地位，将财务管理工作贯穿于工程建设全过程，从源头上保证财务数据精准、全面，充分发挥财务管理作用。同时，加强财务管理信息化建设，提升财务会计电算化水平，定期分析和披露财务会计财务报表，保证会计信息真实性和准确性，帮助决策者了解工程的资金运用情况，改进财务管理中的问题，为后续管理和决策提供可靠依据。单位内部的制度并非是一成不变的，需要结合实际情况与时俱进，动态调整和完善，以便于为相关工作开展提供可靠依据。

（二）加强财务概预算管理和资金审核

水利工程建设中，概算和预算管理作为财务管理中的重要内容。为了保证工程建设投资的合理性和资金的有效配置，应该进一步加强财务动态管理，严格控制工程投资和预算审核，结合配套制度规范化拨付资金，逐漸形成完善的资金运行机制。对于工程建设自己的合理配置，直接关乎到水利工程整体建设效益。这就需要在工程建设中加强资金管理，明确财务监管要点所在，提高领导干部和财务管理人员的重视程度，上行下效，营造良好的工作氛围。只有这样，才能保证工程资金合理配置，最大程度上规避徇私舞弊和贪污腐败问题出现，有效提升资金的利用效率和效益。对于工程建设资金的使用，需要经过严格审批和支付程序，不定期检查和监督工程项目的资金使用情况，为工程活动顺利进行奠定基础。

（三）加强投资管控、培养成本意识。

水利工程财务管理中，概算控制和成本管控等占据地位较高，这就需要工程管理人员可以实时掌握工程项目的进度和质量情况，在此基础上最大程度上降低资源损耗和施工成本。工程项目负责人需要具备较强的经济观念和成本观念，将工程项目建设的费用控制在合理范围内，并与财务人员定期沟通和交流，做好财务预算和成本核算。在此基础上加强成本控制，带来更加可观的经济效益和社会效益。需要注意的是，单位应该推行岗位分离制度，提升财务部门的相对独立性，尽可能避免受到领导干部的控制，出现徇私舞弊现象。

（四）强化企业内部监督和控制，

企业内部监督控制并非局限在事后监督，还应该加强事前监督和事中监督，有条件的情况下，最好引进跟踪审计，实现对水利工程建设全过程的内部监督，并通过扩大宣传力度，帮助工程管理人员了解到水利工程资金管理情况，促使相关工作人员可以规范化开展工作，避免徇私舞弊和违规操作现象。一旦发现问题，及时有效予以解决，与以便于营造良好的工作环境，为工程建设效益提供保障。

（五）组织培训提升财务人员的专业能力和职业素养。

企业应定期组织财务人员进行继续教育，鼓励参与职称考试，定期进行岗位轮换，培养全面人才。将财务人员学习成果纳入年度考核目标，并为其提供更多的交流平台，进一步提升财务人员职业素质和专业技能。

结论：

综上所述，水利工程具有工期长、项目多且分散、施工难度大以及资金量较大的特点。由于水利工程回报周期长，为了最大程度上规避财务风险，提升工程效益，加强财务管理优化资源配置是必然选择，建立完善的财务管理制度，在内部控制和监管下规范化开展工作，针对性提升水利工程财务管理成效，带来更加可观的经济效益和社会效益。